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生态经济问题与对策(下) 李周? 张三 ? 三、自然生态环境恶化的原因 1.人为活动对自然生态环境的冲击过大 (1)决策失误造成了生态环境的恶化1958年的“大跃进”，使生态环境遭到巨大的破坏；其三是长达10的文化大革命，更是达到了无以复加的地步。有关研究统计结果显示，三次重大决策失误给中国社会经济发展和生态环境造成了十分巨大的损失(见表7)。局部的管理决策失误所造成的生态破坏更是不胜枚举。 表7? 重大决策失误所导致的损失(截止到1998年) 现状(%) 倘若不发生三次重大决策失误(%) 人口数量 100 83.6 人口质量 100 110.5 国内生产总值(GDP) 100 119.3 人均GDP 100 136.9 贫困人口 100 0 富裕度 100 119.5 森林覆盖率 100 120.0 土壤侵蚀率 100 92.0 荒漠化率 100 96.2 城市环境 100 95.0 生态环境应力 100 94.4 自然资源承载力 100 123.0 ??? 资源来源：李政道、周光召主编，牛文元执行主编，《绿色战略》，青岛出版社，1997。 (2)不适宜的人为活动造成爱生态环境恶化6000年前，两河流域和撒哈拉马干大平原就出现了人为因素造成的自然生态问题，如耕地和草原的退化，但由于那时人口少，生产规模小，人为因素造成的自然生态退化并不具有普遍性。最近几百年的自然生态变迁与以往相比有明显的不同，人类活动加剧引起的生物圈的变化，其规模与数百万年以来发生的自然变化不相上下。希腊将近95%的野生小麦灭绝于最近50年，就是其中的一个例子。? 全球性的生态破坏，清新的空气、洁净的淡水、绿色的森林的消失，几乎都是不合乎自然规律要求的人类活动造成的恶果。我国自然生态环境的恶化，主要也是人为活动造成的负面影响。在国土开发、自然资源利用的过程中，由于缺乏旨在保护和治理自然生态环境的制度框架、行为规范和妥善处理经济增长与生态保护关系的适宜技术、组织方式，粗放型的经济增长方式和各种不适当的人为因素迭加在一起，对自然生态环境的变迁施加了非常不利的影响。? 20世纪50年代的群众性的“大炼钢铁”运动，使我国森林资源遭到一次大范围的破坏，给自然生态环境造成了一系列的严重后果，一些地方至今尚未彻底根除它留下的后遗症。而长期推行“以粮为纲”政策所引发的普遍的、持续的、大规模的毁林开荒、毁草开荒和围湖造田等行为，对生态环境造成了更为严重的负面影响。有关资料表明，在改革前的30年里，中国至少有25%的森林被砍伐了。为扩大耕地面积而进行的围湖造田，使全国湖面减少了2000万亩。天然草地因滥垦、滥牧、滥采集，引起退化、沙化、碱化的面积约15-20亿亩，草原自然生产力下降30-40%。过度垦殖、过度放牧和过度采樵，还使农牧交错地带是沙化最严重的地区(参见表8)。80年代一度提倡的“有水快流”的政策，又一次对自然生态环境造成了很大的冲击。? 2.缺乏保护生态环境的制度规范? 表8 我国北方沙漠化土地成因类型 ? 要? 原? 因 (%) 草原过度农垦 25.4 草原过度放牧 28.3 过度采樵 31.8 水利资源利用不当或基建破坏植被 ?9.0 自然风力作用造成的沙丘前移 ?5.5 ??? 资料来源∶中国科学报社编，《国情与决策》，北京出版社，1990年版，第212页。 (1)缺乏保护生态资源的产权制度安排? 产权制度是市场机制发生作用的基本前提。只有把与产权相关的责、权、利界定清晰并使其得到有效的保护与监督，才能充分调动资源所有者和经营者保护和合理利用资源的积极性。在我国，生态资源的产权安排上的责、权、利不对称，一方面造成生态资源，特别是国有生态资源的滥用，甚至浪费，另一方面有造成地方间、部门间和地方政府与部门间争权利、推责任之风盛行。也是我国生态环境恶化的重要原因之一。? 从生产角度看，产权安排上责、权、利不对称所造成的生态资源浪费和破坏的问题可分为两类：其一是责任规定不明确造成的生态资源的滥用，如毁林毁草、过渡放牧、草原超载、滥捕滥挖等滥用生态资源，甚至破坏生态资源的行为。曾为我国最大的海上渔场的浙江舟山渔场现在几乎无鱼可捕的教训也是一个非常典型的例子。舟山渔场本来是我国最大的海上渔场，盛产多种鱼类，但由于渔民们过分追求当前经济利益，忽视了保护鱼类自然再生产能力的责任，过度捕捞。地方政府和相关部门也没有承担起保护鱼类自然再生产能力的责任，指使渔业资源不断退化。长期累积的结果便是严重破坏了海洋鱼类生态系统的动态平衡，生态破坏的累积影响超过了系统可以承受的范围，渔类资源遭到严重破坏，致使渔场退化，捕获量急剧下降，给当地经济发展带来严重影响。生态资源具有不可逆性，许多生态资源破坏后很难恢复。而生态效益