高绩效现代政府的建设体系设计.pdfVIP

2010年8月 社会科学家 Aug．，20lO (第8期，总第160期) SOCIALSCIENTIST (No．8，GeneralNo．160) I政治文明与构建和谐社会】 高绩效现代政府的建设体系设计 张卫莉12，寇雅玲3，翟淑君4 (1．西北大学经管学院，陕西西安710069；2．西安电子科技大学经管学院，陕西西安710071； 3．西安曲江管理委员会，陕西西安710061；4．中共陕西省委党校图书馆。陕西西安710061) 摘要：加快推进政府转型是构建和谐社会的主要对策。本文提出一个“高绩效现代政府”的新概念，这一概念注 重有效政府治理下的经济社会发展实效，综合性地涵盖了现令关于政府职能转变设计的多个视角，这一概念设计客 观地反映了公共治理和谐是一个涉及面广的多目标过程，是一种以系统性思考视角统合了既有政府职能再造的众多 设计思路。避免了单视角推进政府改革的片面性。 关键词：和谐社会；公共治理；高绩效现代政府；建设体系设计 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2010)08-00904)4 一、科学发展观和和谐社会呼唤着高绩效 习型的有限政府。这一概念注重有效政府治理下的社会经社发 现代政府的建设 展实效，综合性地涵盖了现今关于政府职能转变设计的多个视 角，这一概念设计客观地反映了公共治理和谐是—个涉及面广 的多目标过程，是一种以系统性思考视角统合了既有政府职能 党的十六大的一个重大贡献是指出了用20年的时间全面 再造的众多设计思路，避免了单视角推进的片面性。 建设小康社会的历史任务，党的十六届四中全会明确提出把构 建社会主义和谐社会作为党执政的重要目标，党的十七大的一 个突出贡献就是把科学发展观写入了党章，写入了年度政府工 二、当前的政府职能作用效果及其面对的挑 作报告，体现在国家的中长期发展规划中，成为指导经济社会发 战分析 展的指导思想。“科学发展观”与“社会主义和谐社会”这两个新 的理论概念，具有重要的理论价值和实践意义。“科学发展观”与 当今的社会已经是一个全球经济一体化的时代，信息化社 “社会主义和谐社会”这两个新的理论概念是我们党在领导中国 会、知识经济时代是这一社会的主要特征，对经营性企业而言， 改革开放的伟大实践中又一次理论创新，是被实践证明了的正 我们看到应对于这一外界环境特征巨变而出现的旨在增强企 确的指导思想。 业组织的市场响应能力和灵活性的众多重大变化，如组织结构 结合现代公共治理的视野，和谐社会包括人与自然的和谐、 的扁平化变化，以人力资源为组织最重要资源，更多运用管理 人与社会的和谐和公共治理的和谐。其中，公共治理的和谐是构 信息技术的新动态。这些变化因为适应了外在环境的机会和威 建和谐社会的关键，而加快推进政府转型是构建和谐社会的主 胁特征。对于组织的可持续发展注入了新的动力。企业的变化 要对策。推进政府转型的关键在于加强党的科学发展观理论的 总是以市场为导向的，客户满意与不满意代表了对于企业存在 学习，创新思路和工作方法，优化政府组织结构、部门人员职责 价值的市场评价，投资人也可以用脚投票或用手投票，价值规 配备和运行过程，重塑政府管理理念与文化，提升公共管理与服 律优胜劣汰法则的作用形成了其适变的易达到性的硬约束。相 务的专业化，注重执政效能提升，而这些正是高绩效现代政府的 比于企业的这种快速适变能力而言，政府组织的改变则困难得 特征。对于“高绩效现代政府”，我们可以下这样—个定义：—个 多。在我国这样—个官本位文化传统较为强势，政府主导经济、 在经济发展、政治民主、社会管理(科教文卫体)等各方面都能与 政治、社会的传统比较深厚，仍然还是一个发展中国家的中国 时俱进地按照科学方式决策并高效实施而产生高度的公众满意 来说，我们的经济体制、政治体制改革还没有最终完成，表现在 的政府。这样的政府是—个持续保持着