西方公共管理理论的发展及其对我国的启示.pdfVIP

学术界 双月刊 总第 期 , 以刃 域〔外参考 〕 西方公共管理理论的发展及其对我国的启示 〔’ 宋煌萍 苏州大学 政治与公共管理学院 , 江苏 苏州 摘〔 要 〕伴随着现代世界经济和科技的迅猛发展 ,西方国家公共管理理论得到长 足进步 。特别是 年代 以来 ,管理理论和改革实践的创新浪潮愈演愈烈 。通过分析 西方公共管理理论发展 图景 ,厘清当代西方公共管理理论的发展脉络和一般性原则 ,并 且运用它们去分析 当代 中国公共管理的改革方向。 关〔健词 〕传统公共行政 新公共管理 新公共服务 中国公共管理 世纪带给人们 的是璀璨夺 目的文明 ,也是沉甸甸的责任和使命 。其 中 , 公共管理理论要如何变迁 ,才能推动 日新月异的人类社会持续发展是摆放在全 人类面前 的最宏大课题 。多年来 ,不 同国家 、不 同文化的人们为了实现该 目标一 直在努力奋斗 。从传统公共行政 ,到新公共管理 ,再到新公共服务 ,人们探索的 脚步从未停止 。种种理论的变迁无不闪现着人类前进 的举步维艰和对 自身最深 刻的关切 。正是基于这样的情慷 ,本文试 图通过分析西方公共管理理论发展 图 景 ,以厘清当代西方公共管理理论的发展脉络和一般性原则 ,并且试 图运用它们 去分析当代 中国公共管理的改革方 向。 一 、传统公共行政 新公共管理理论和新公共服务理论的共生土壤 任何新理论 的产生都有两个前提 。一是时代 的需要和召唤 二是前续理论 的启发和推进 。新公共管理理论和新公共服务理论亦然 。 传统的公共行政管理 一 发韧于西方工业化和城市化 的进程之 作者简介 宋煌萍 一 , 苏州大学政治与公共管理学院政治学博士生 、讲师 。 〔 本文系苏州大学 工程三期重氛学科建设项 目研究方向 “生态型区域 苏南 治理 中政府责 任及制度创新研 究 ”阶段性成果 。 西方公共管理理论的发展及其对我国的启示 中 德 国的稗斯麦时代 ,法 国的后拿破仑时代 ,美国的进步运动时代 ,都强调运用 国家的力量管理社会 ,推动其进步 。在美 国 ,建国先贤— 汉密尔顿提出的国家 干预经济发展 、凯恩斯主义等思想 ,伴随着 世纪初期的美国社会瞒姗向前 ,并 且在 世纪 年代大规模经济危机中得到了充分的发挥 。传统公共行政强调 “效率 ”,国家对于社会和经济事务大包大揽 。这些方法一度被认为是 ,也确实 是拯救西方资本主义危机的良药 ,使西方各 国从原始资本的积累走上 了充满活 力的现代资本主义社会 。 从理论意义上讲 ,完整的传统公共行政模式存有三大理论支柱 政治与行政 的二分法 年伍德罗 ·威尔逊在 政治学季刊 》上发表公共行政学的开山之作 《行 政之研究 》,指出 “行政应当在政治的适当范围之外 ,行政 问题不是政治问题 ,虽 然政治为行政确定任务 ,但政治不能去操纵行政 。”’〔〕从此政治与行政 的严格二 分为传统公共行政定下了主基调 ,之后百年的理论研究和管理实践都建立在它之上 。 理性官僚制理论 如果说政治行政二分法为传统公共行政奠定了理论基石 ,那么传统行政模 式中最重要的理论原则是马克斯 ·韦伯 的理性官僚制理论 ,它在 “形式上 ,方法 上 ”都与传统公共行政 中其他理论配合默契 ,有浑然天成之感 。韦伯笔下 的官 僚制组织是一个拥有法理权威 、严格规则 、职责明确的层级体制 。良好的效率通 过组织本身的规则和程序获得保证 。在传统公共行政时代 ,官僚制作为理性和 效率的工具 ,确实为资本主义国家迅速发展立下了汗马功劳 。其最大的进步莫 过于 运用 以理性规则为基础 的 “非人格化 ”的行政取代 了 “人格化 ”的行政 。它 “举起 理‘性 ’和 逻‘辑 ’的旗帜 ,批判和否定了产业革命初期个人专制 、裙带关 系 、暴力威胁 、主观判断和