现代化进程中的中国地方政府能力建设.pdfVIP

2009年第 5期 理 论 与 现 代 化 20O9-09 NO．5，2009 THEoRY AND M ODERNlZATION Sep，2009 现代化进程中的中国地方政府能力建设 黄建洪 摘 要：中国地方政府是地方现代化事业的领导者 、组织者和管理者 ，是社会公平正义的促进者、制 度变迁的推动者、行为规范的制定者、社会稳定的维护者 ，其治理能力的强弱对于地方 的发展极为重要 。 在现代化转型期 ，要使地方政府 的治理成为科学执政 、民主行政和理性施政 ，更好地服务 于公 民、平抑社 会冲突、保障公共利益 ，促进社会均衡、协调发展 ，使政府能力成为建设性的管理能量和服务力量 ，就必须 在地方政府能力的开发过程 中确定新 的发展战略、突出能力建设重点、采取有力发展举措 ，走科学、和谐 与可持续能力的发展道路 。 关键词 ：地方政府能力；现代化 ；发展 战略；建设重点；发展举措 中图分类号 ：D35 文献标识码 ：A 文章编号：1003—1502(2009)05—0005—06 目前 ，中国社会正经历从现代化初期 向中期 的重 设需要在政府定位 、发展思路 、推动机制 、实现途径等 大转变 ，并将在 21世纪 中期前后完成现代4-1=。在此期 方面有所转变 ，以适应行政环境变迁所提 出的政府治 间 地方政府 的实际作为尤为重要 。中国的现代化发 理高能量和强力量 的发展要求 。 展需要各地方政府强而有力 ，需要地方政府拥有高效 (一 )政府 定位 ：建设 以实现社会现代化为 目标 的 而公正 的治理能量和施政力量 。在经济全球化 、区域 公共服 务型政 府 一 体化与社会信息化 的大背景下 ，地方政府 的发展也 中国的现代化发展进程客观上需要地方政府 的 进入 了一个新 的战略机遇期 ，可谓希望与 困难 同在 、 有力推动 ，需要政府这个组织化 的公共权力掌控者和 机遇与挑战并存 。地方政府如何坚守 以人为本理念 、 运用者实现 自身的现代化转型②，即以政府转型推进 践行科学发展观 ，培育出拥有公共理性①的政府能力 ， 社会转型 ，以政府 的价值理念 、制度机制与政策行 为 达致既能够妥善四方 、平衡公私 ，又能够规约导引 、尽 等方面系统性地变迁而优化政府治理 、促进社会 的 良 责善治 ，彰显公共精神与协调发展之态势 ，实现经济 性发展 。在 21世纪，需要如下样态 的效能化与 民主4-1= 社会 的效能化与 民主化 ，则成为解决地方发展 问题 的 地方政府 ： 关键环节 。 1．民主一有 限政府 。发展行政 民主 ，实现 民主行政 ， 对于地方政府而言具有至关重要 的意义 。民主立法 、 一 、 现代化转 型期 中国地 方政府 能 力建 设 、 民主决策 、民主执行 、民主管理 、民主监督在社会转型 的发展 战略 期尤需加强 。民主 的政府应该是有 限的政府 ，需要政 以平稳 、可持续地实现 中国的现代化 、促进社会 府规模有 限 、权力有 限、职能有 限 、责任有 限，要 旨是 的效能化与 民主化转型为 目标 ，地方政府能力开发建 受人民主权 的监督和制约。政府行政是公共行政 ，应 基金项 目：教育部哲学社会科学研究重大攻关项 目地《方政府改革与深化行政 管理体制改革研究》的阶段性成果 ，项 目编号 ： 06JZD033。 作者简介：黄建洪(1974一)，男，苏州大学政 治与公共管理学院讲师，武汉大学政治学博士，复旦大学公共管理学博