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基于经济学视角的公路超限超载治理研究 王冬梅 (台州广播电视大学，浙江 台州318000) 摘【 要】随着公路运输业的不断发展，公路超限超载所带来的社会危害日益突出，并且久禁不止。文章基于经济 学视角，研究认为公路超载超限原因在于道路运输经营者追求利益最大化；公路运输管理规制所产生的寻租行为；相对 单一的公路破损成本承担主体；运输及相关行业市场竞争无序。提出应从全面推行计重收费、科学设计收费制度、改革收 费公路价格管制；完善法律规制，创新公路监管制度；健全运输行业规制，促进货运市场规范发展；加大政府财政投入，控 制收费公路数量等方面进行治理。 【关 键 词】 经济学视角；公路超限超载；寻租；计重收费 【中图分类号】F540 【文献标识码 】A 【文章编号】1004—2768(2010)07—0028—03 由于区域间贸易往来 日趋频繁，公路运输在国民经济发展 量越大 ，利润就越多。① 中起着举足轻重的作用。但公路超限超载所带来的社会危害也 日益突出，主要表现在四个方面：其一，严重破坏公路设施，增 加公路养护成本，缩短公路使用寿命；其二，车辆通行费大量流 失 ；其三 ，扰乱了正常的货物运输市场，形成了 “压价——超限 超载——运力过剩——再超限超载”的怪圈；其四，公路超限超 载引发了大量道路交通事故。长久以来 ，公路超限超载久禁不 止，严重影响我国道路运输秩序。本文在近期调研的基础上，基 于经济学视角，研究分析公路超载超限原因及应采取的治理对 图1 运输成本与收益图 策。 虽然超载要被罚款即支付成本 ，但这种成本 (罚款的边际 一 、 公路超限超载的经济学分析 成本)却远小于收益 (超载的边际效益)。一些地方核定超载工 (一)“理性经济人”的运输经营者追求利益最大化 具缺乏或滞后，受治超场地和人员限制 ，难以实现 “每车必检”， 当前收费公路对于货运车辆通行费的收取有两种模式：一 故大都凭估算行事，且处罚次数少。另外，许多货运司机利用地 种是传统的按车型收费，即按标记吨位划分货车车型收费和按 偏、夜深 、或雇人盯梢等多种方式逃避检查和处罚。运输经营者 轴数 (结合前轴处车高)划分货车车型收费；一种是计重收费， 在边际成本为零或边际成本远少于边际收益的利益驱动下 ，出 即使用国家认定的货物称重设备，按照国家核定的车辆通行费 现普遍性的超载行为。 征收标准，对照货车实际重量，征收车辆通行费。 计重收费是对传统收费模式的调整和完善。部分地区自实 目前全国仍有一部分地方采用按车型收取车辆通行费。该 施计重收费以来，对抑制 “大吨小标”、遏制超限超载 、减少道路 模式中以车辆核定载质量为依据，按车型分类收取通行费的方 安全事故有一定作用，在一定程度上促进了车辆结构调整和货 式，决定了运输经营者所支付的通行费成本只与车辆的核定吨 运价格回升。由于各地计重收费还处在试行和摸索阶段，在费 位有关 ，与所载货物多少无关。 “理性”经济人的运输经营者利 用制度设计上不尽合理，运输经营者利用制度设计的缺陷，在 用这种收费漏洞超限超载，少缴公路通行费，以实现 自身利益 收益远大于成本的利益驱动下继续超载。以四JiI内宜高速公路 最大化。对于运输经营者来说，他所获得的利润是运输收入和 为例，其计重收费制度虽对长途超限超载能起到一定的遏制作 运输成本的差值，可以用公式表示为：D=k．q—TC(q)=k．q一(VC(q) 用，但并没有达到消除超限超载的目的，货运市场仍是多载多 +FC)。式中：k——运价；q——货运量 。由此可知 ，货运成本 利，特别是短途低附加值的原材料、建材等运输。参见 “表 1”，超 (TC)是由可变成本 (VC)和固定成本 (FC)两部分组成的。其中 限货运车辆缴费后的毛利，随着超限的不断增加而随之大幅增 可变成本随货运量的变化而变化，收益随货运量的增加而相应 加。计重收费虽提高了超限超载车辆的通行成本，但部分运输 增加(见图1)。由图 1可知，当货运量增大时，收益会相互增 经营者片面认为，只要交了通行费就允许超 ，受利益驱使