MAIIF和MAIFA介绍.doc

MAIIF和MAIFA介绍 海事调查分委会秘书处 夏大荣 海事调查工作是技术性较强的工作，它需要航海技术、轮机技术、船舶检验、船舶保险等方面的知识；同时，海事调查也是一项国际合作性强的工作，每一件事故的发生，将会涉及船舶、设施、货方以及船舶和设施的相关人员等方面的利益。鉴于海事调查的上述特点，国际间的合作也自然显得十分必要。1994年，“爱沙尼亚”号(Estonia)渡船从爱沙尼亚首都塔林启锚，驶往瑞典首都斯德哥尔摩途中在波罗的海沉没，造成852人死亡，是欧洲自二战以来最为严重的一场海难事故，意外发生之后，瑞典、爱沙尼亚以及芬兰政府就共同组成了一个海事调查小组，其后续海事调查是近年来有关海事调查国际合作之良好典范。 下面分别就MAIIF—全球海事界权威的非赢利性组织和MAIFA—亚洲海事界权威的非赢利性组织分别介绍，以窥国际海事调查之趋势。 一．国际海事调查官论坛（MAIIF，Marine Accident Investigators International Forum） 1．MAIIF的历史沿革 1992年6月，一些海运先进国家（15个）为了分享彼此有关海事调查的经验及专门技术，并促进海事调查的国际合作，在加拿大渥太华（Ottawa）召开了第一届“国际海事调查官论坛”（MAIIF，Marine Accident Investigators International Forum）会议，就海事调查、国际合作及国内海事立法等问题进行了广泛的讨论。 2006年8月，第15届《国际海事调查官论坛》在巴拿马举行，代表了超过全世界百分之七十五的船舶吨位的近70个国家的代表参加了会议。至此，MAIIF会议总共在15个城市成功举办。本次会议就海事调查技术、人为因素如疲劳环境认知、船舶安全如VDR、AIS等其他重要的事项进行了广泛的讨论，有力地促进了全球海事调查的沟通与合作。2007年10月，我国将承办第16届MAIIF会议。 2．MAIIF15的热点议题 ⑴ LEG.3(91)决议（LEG是IMO下属的法律委员会） 注：A.987（24）决议，鉴于因海上事故而对海员提起刑事诉讼、尤其是对其实行长期羁押的情况日益增多，有必要确保对海员权利的保护。该决议请海事组织/劳工组织关于在发生海上事故时公平对待海员的联合特设专家工作组作为优先事项最终确定关于该问题的准则。决议请成员国政府和具有海事组织或劳工组织咨商地位或观察员地位的非政府组织记录在发生海上事故时船员受到不公平对待的事件。 IMO与ILO已成立了由政府、船东和海员三方代表组成的专家工作组，该专家工作组已完成了“关于海事调查中公正对待海员的实施导则”初稿，并决定提交ILO和IMO。它将是对A.987（24）决议实施的一个详细的指导。该导则共分成5部分,即港口国/沿岸国如何公正对待海员；船旗国如何公正对待海员；船员所属国如何公正对待海员；船东如何公正对待海员及海员对自身权利的认知。具体的要求主要是：海事调查时，应以查明事故原因为唯一目的，且调查时要公正、迅速；海事调查过程中，政府应为涉案海员与海员工会及其它有关人员和组织的接触提供便利；协助海员聘请律师；海事调查过程中应保障人权，如保障涉案船员的基本生活条件、提供医疗救助、保证工资发放等权益；海事调查开始前，海事调查官应明确告知开展海事调查所适用的相关国际法或国内法；采取妥善、安全的方式保留证据，以减少对涉案船员不必要的的询问；海事调查进行时，应考虑涉案船员的身体情况和智力水平，不能故意刁难。 ⑵渔船安全 针对各国渔船事故较多的特点，很多国家都在千方百计的设法降低渔船的事故。其中芬兰就提出了一系列的方案，主要内容是： 商船主管部门定期出版专门针对渔船的安全管理建议书； 实施渔船安全计划，包括渔船年度事故分析，进行立法修改，实施渔船的专项检查，制定渔船安全检查表，加强渔船船员培训，制定渔船雇佣标准，加强政府内部的政策合作； 制定详细标准，规范渔船船员的个人装备、工作环境、应急反应训练及渔船的报警系统； ⑶2006国际海事劳工公约 2006年2月，第94届国际劳工大会上高票通过了《2006国际海事劳工公约》，使全球海员劳动和社会保护有了统一的国际标准。该公约的正式颁布是海事劳工界的一次里程碑，它建立了一套船员体面工作的标准，包括健康、安全、最低工作年龄、雇佣、工作时间和其他影响海员健康的重要方面；它综合了ILO过去80年来通过的65个国际海事劳工方面的决议，是现存海事劳工公约的精华。 《公约》通过后，许多国家已开始在国内启动批准程序。我国政府如批准实施《公约》，将有利于维护海员合法权益，促进海员劳务外派发展。作为海事主管机关，要抓紧组织船东、海员、和航海院校的有关专家学者对《公约》进行深入研究，提出我国加入该《公约》的可行性方案，为我国