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财政与金融基础知识 返回目录 财政与金融基础知识 返回目录 第一章 财政政策与货币政策 主编 田蕊 黄庆柳 郭昭飞 了解财政政策与货币政策的主要内容，理解财政政策工具及货币政策工具对宏观经济的调控作用。理解财政政策与货币政策的协调配合形式。 小资料 “货币政策为什么应与财政政策配合” 货币政策和财政政策是国家调节宏观经济运行的两个最重要的手段，这两项政策手段只有在一定条件下很好地配合运用，才能避免摩擦，尽量缩短政策时差，有效实现总体经济目标。货币政策与财政政策之间有三种不同的关系状态：①不恰当配合状态；②一方通过变动发挥作用，另一方保持不变的关系状态；③二者恰当配合的关系状态。 在第一种关系状态下，两项政策对经济都做出了变动性反应，这种变动性反应也可能是货币政策由紧变松或由松变紧，财政政策也可能是由松变紧或由紧变松，或者是两者之间的变动方向一致。就货币政策和财政政策的制定者来说，他们想通过两项政策之间的一定配合，实现理想的经济调节效果，但实际调节结果说明，两政策之间的配合是不成功的，在这种情况下，宏观经济运行就会出现远离最终调节目标的发展倾向。比如，假定某一时期总需求水平过低，消费支出增长相对缓慢，企业投资也不很高，为改变这种状况，货币政策出现了松动，即利率水平下降了，货币供应量也增加了，信贷资金比以前容易获得，但是财政政策却采取了紧缩的办法，即税负很重，支出水平也下降。 这样，企业会由于税负过重，盈利水平太低而缺乏投资热情。即使银行贷款较容易取得，企业在借款上也处于消极和压抑状态。加之财政支出水平下降，政府的购买力降低，即使货币政策松动了，社会总需求还是很难改变疲软的状态。这实际上就是货币政策和财政政策搭配不当的必然结果。 在第二种关系状态下，货币政策变动了，财政政策保持不变或财政政策变动了，货币政策保持不变，那么，即使经济运行不会出现不理想或同理想悖逆的状态，但单一政策由于得不到另一方的配合，传导时差就可能相对长些。比如，在决定使用财政政策时，政府提出的税收变动和支出的重大调整，在西方国家中经国会通过才能执行，在我国是要通过人大常委会才能执行。 这样从预算收支的变动和调整到决定采取措施之间的行政时差就比较长。而货币政策的行政时差就相对要短得多。例如，某些西方国家的货币当局都有一整套的应变调节计划，当经济情况发生变化时，货币政策也可以随之变动，而不需要像税收和大宗财政支出变动那样需经过国会冗长的讨论和批准过程。从我国情况看，当经济条件改变需货币政策改变调节方向时，人民银行请示国务院就可以进行较快的变动调节。因此，货币政策与财政政策在传导时差上各有短长，只有很好的搭配运用，改变一项政策变化而另一项政策不变的做法，才能尽量缩短单一政策措施的时滞；迅速对最终经济调节目标发生影响。 第三种状态，即货币政策和财政政策恰当配合的状态是一种最理想的状态。 第一节　财政政策与货币政策的主要内容 一、财政政策 所谓财政政策，通常指政府根据宏观经济规律的要求，为达到一定目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施，是一个国家的政府为达到既定目标对财政收入、财政支出和公债作出的决策。财政收入来自各种租税，这种租税大体上可分为三类，即财产税、所得税和货物税。财政支出，按照国民收入核算体系原则分类，大体分为政府购买和政府转移支付两大类。政府购买包括购买军需品、警察装备用品、机关办公用品以及支付给政府雇员的工资薪金。 政府转移支付包括社会保障社会福利支出、政府对农业的补贴以及公债利息。公债包括内债和外债。内债是政府向本国居民、企业和各种金融机构发行的债券。内债是政府向本国居民、企业和各种金融机构发行的债券。外债是向外国举借的债务，包括向外国借款和发行外币债券。 财政政策手段主要包括国家预算、税收、国债、财政补贴、财政管理体制、转移支付制度等。 政府运用财政政策对国民经济进行调节，主要表现为根据经济运行的状况，相机决策，采取“逆经济风向”调整总支出的财政政策。也就是在经济过冷时，增加政府支出，而在经济过热时，减少政府支出。 补偿性财政政策是对传统的平衡的财政思想的突破，就是将年度的财政收支平衡扩展到经济周期中的财政收支平衡，也就是用繁荣时期的预算盈余来弥补萧条时期的财政赤字，从而实现每个经济周期的财政收支平衡。 充分就业的财政盈余或赤字能够反映财政政策的紧缩性，还有扩张性。它表明在既定的税收和财政支出的结构下，社会经济达到充分就业时，计划的财政盈余或赤字不同于事实上的财政盈余或赤字