公共基础设施配套解决问题.docVIP

二、主要困难和突出问题 1、新农村建设范围广、对象复杂、难度大 　　新农村建设涉及到农村生产、农民生活的方方面面，涉及千千万万农户，投资范围广，投资金额大。农村的经济条件、地域特征千差万别，基础设施投入和公共服务需求有很大差异。　　 2、新农村建设缺乏法制化的制度保障 　现实工作中，许多地方的发展思路和具体措施随领导人的更换而发生重大调整。由于各地新农村建设是一项长期艰巨的历史任务，如果因领导人的轮换而使新农村建设行动出现多次反复，势必严重挫伤广大干部群众尤其是农民的积极性，削弱党和政府的领导权威。新农村建设行动如何通过法制化途径，获得稳定的制度性保障，是今后面临的一大挑战。 　　3、政府投入严重不足 根据本人对该村的调查：这里的公共基础设施建设落后到严重制约着农民的生产、生活。农村财政“缺口”大，一是农业基础设施建设差，农业生产条件改善投入严重不足，耕作道路不畅导致无法进行机械化操作，农田水利建设不足导致农田看天吃饭的情况严重，更谈不上优化产业结构，田不抛荒就很了不起了；二是通组道路不畅甚至要肩挑手提的地步，影响着农民的生活制约着生产的发展，三是人畜饮水问题没有解决，影响着农民的生活质量，四是没有进行村容村貌整治，清洁家园绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设资金短缺，基础设施建设薄弱，抵抗自然灾害的能力有限，制约着新农村建设的进程。目前杜家村要完成 “五通”工程、卫生设施、文化设施、体育设施、生活设施、“三清六改”、沼气建设、亮化、绿化、美化全面推进十三类公共设施待建的基础设施项目，把杜家村基本建成新农村建设公共设施合格村，至少需要投入1500万元以上，而各级政府和部门从十六届五中全会到目前为止，对基础设施仅补助建设了“一路二水”（通信、通电除外）。　 4、资源整合困难 　　现有的许多涉农项目资金，由于来自不同的部门，在使用上难以整合起来，难以根据各地发展的轻重缓急安排使用，以发挥更大的整体效应。现有的支农资金比较分散，整合的时候不仅涉及到利益调整，还涉及到资金用途的改变，不符合资金的使用政策，可能会有一定的管理风险。 　　5、农村土地管理法规不完备 　? 土地法中虽然有“一户一宅”规定，却没有相应的实施细则。这使得在村庄整治改造当中，一户一宅的政策法律依据不够完善，在清理一户多宅的过程中，许多问题难以处理。如在拆除空心房的时候，农民会以老祖宗留下来的房子不能拆等种种借口拒拆。由于没有相关法律的规定，如果强行拆除会引发干群矛盾；如果不拆，又会影响整个规划的顺利实施。 　 6、“一事一议”筹资筹劳资金易突破上级规定的上限。 　通过“以物代扶”、“以奖代补”的方式激励农民投身于村庄公共设施的建设。例如修路，农民只有在铺好路基的时候，政府才会去修建路面。上级规定的村内兴办集体生产和公益事业所需资金每人每年不得超过15元，农民为铺好路基所花的费用往往超过此限额标准。农民自愿的行为与上级现行政策规定相冲突，以致许多时候农民自愿筹资筹劳被视为加重农民负担。导致该村通村公路硬化至今还欠20多万元工程款。 三、对策及建议 面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对定本村的实际，就目前存在的困难和问题提出一些解决办法和建议： 1、加大老区新农村宣传力度，结合实际细化宣传内容。要结合实际情况通过标语横幅、出墙报、宣传车进村入巷等多种方式将新农村建设的政策、意义、标准和要求进行全方位宣传；把国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及我们可享受的国家西部政策进行分项细致宣传，在全社会营造新农村建设的良好氛围，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。围绕中央社会主义新农村建设要求“20字”方针和“多予少取放活”的原则及老区“八个优先”政策、苏区县享受国家西部待遇政策，扎实推进老区新农村建设。 2、广辟农民增收新渠道、打造农村新型经济。建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，在推进新农村建设过程中，我们要始终把发展作为解决农村劳动力转移的根本手段，按照科学发展观的要求，跳出农业发展农业，跳出农村致富农民，通过工业拉动、城镇带动、招商推动、民营激活等方式，促进农村劳动力有序快速转移。要着眼于壮大村级经济势力、增加农民收入。要继续推进农业产业结构调整和种植结构调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业。?? 3、加大对农村公共基础设施建设的投入力度，为经济发展创造平台。要加强各有关专业建设规划的相互衔接，防止资源浪费，重复建设。同时，要加大对农村公共基础设施建设的宣传力度，使之深入民心，成为民之所向。要统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结