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农村土地托管制度探讨 ◆王竞佼　隋文香 【　】土地托管是土地流转的一种形式, 是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地托给种 大户或合作组织, 并由其代为 耕种管理的做法。 土地托管现象是在市场经济条件下, 在土地制度改革进程中产生的新成果。通过规模化的土地托 管,有利于实现土地的集约化经营,便于机械化耕作及现代化的农业生产管理, 符合中央制定的土地流转政策。 【】农村土地托管;土地流转;委托经营;资源配置 【】本文为北京市教委“农村集体土地承包经营权的性质及流转法律制度研究”和北京新农村建设研究基地“北京土 地承包经营权流转形式法律问题研究”项目成果。 【】王竞佼, 北京农学院经济管理学院研究生;隋文香, 北京农学院经济管理学院副教授 　　、 、, “ 。, 、”。 、 , , , 。, ,。,, 、, ,, , 。 。, ,、、 ,。 、。 (二)现有土地流转组织化程度低。 , ,, 。, 。 , 。,, , , ,, ,。 ,。 , , , , ,。 ,, 、 , 。, (一)土地使用两极分化现象。, , , , 、 , ,、、、 。, 。, , , , 。 ,, , , 、 ,。, 、, , ·170 · 。 ,。, 、 。, (一)土地托管制度实践。 , ,, ;, “”。、、 , , 。 , 、、 。,, , 。 。 ,, , ,, , 。, 。 , , ,。 , ,、、, 。, 。 , , 30 , , , [1] 。 , , ,, ,, , , ,。 ,、 、 [2] 。 “, (一)对土地托管制度性质的分析。 “” ”。“ ,“ , , ” ”“”, [3] 。 ,、、 。, 。、 , 。 , 。 ,,。 , , , “” , 、、 。 “ 、, 。 ”, ,, 《》, “ [4] 。 、, , 。” 。, , , ,。 , , ,、 、。 ,, , 。 ,、。 (二)土地托管制度满足土地改革需求。 ,, , ,。 , (二)土地托管的主要特征。, 。 , ,, , “、”, ·171 · 、 (三 )政府机构的中介作用。, 。, , , 。、 。, , , , , 。, 。, , 。 , , ,, , 、, ,、 。,, , , , , , 。 ,,