论分类经营条件下的林业投融资政策.pdfVIP

第24卷 第4期 林 业 经 济 问 题 (双月刊) Vo1．24 № 4 August 2OO4 2OO4年 8月出版 ProblemsofForestryEconomics 论分类经营条件下的林业投融资政策 钟国昌 (福建省林业科技推广总站，福建福州 350003) 摘要：林业分类经营的经济实质是在社会主义市场经济体制下协调林业经营单位局部利益与整 体利益、短期利益与长远利益之间矛盾。林业的侧重点与经济实质不同，相应的资金体制也应 不同。目前，既需要不断完善以市场为主导的商品林投融资机制，也需要建立健全以财政投入 为主，以全社会为补充的公益林投融资机制。 关键词：林业；分类经营；投融资；政策 中图分类号： 26．20 文献标识码 ：A 文章编号：1005—9709(2O04)04—0250—03 OnForestryInvestmentandFinancingPolicyunderClassifyingManagement ZHONG Guo—·chang (Fuji~ ForestryDepartmentScienceandTechnologyPopularizeStation，Fuzhou，Fujian350003China) Abstract：ItiStheeconomicessentialsofforestryclassifyingmanagementtocoordinateinconsistencybe- tweenlocalbenefitandwholebenefit，betweenshort—term b~mefitandlong—temr benefitinthesocialism Inarketeconomysystem．Differentfinancialsystem shouldbe takentodifferentforestryforitsdifferentelll— phasesandeconomicessentials．Atpresent，weshouldnotonlyimprovemarketleadinginvestmentandfi— nancingsystem ofcommercialforest，butalsosetupinvestmentandfinancing system of publicforest， whichmainlydependongovernmentalinveslment，nadsocialinvestmentiScompensaotry． Keywords：forestry；classifyingmanagement；investmentnad~tance；p0Ucy 1林业分类经营的经济实质 林业分类经营既是个技术概念，也是个经济学概念。从技术角度看，林业分类经营是利用森林具有 多功能和多效益的特性，在森林资源科学分类的基础上，根据不同的经营目的对森林资源进行分类管理 的一种林业经营模式。从经济学角度看，林业分类经营是一种经济分类经营，其实质是资源 (资金)的 分类经营，即对不同用途的森林资源采取不同的投融资政策和经营管理体制。在计划经济时期，我国还 没有提出分类经营问题 ，生态环境建设主要通过商品林的经营来进行，各种林业生产活动均统一按计划 的方式进行投资和管理，在这一时期，林业发展中的资金问题主要表现为资金总量上供需失衡的矛盾， 而生态公益林建设与商品林建设之间的资金冲突问题则没有暴露出来。在有计划的商品经济时期，随着 我国生态环境的恶化和环保意识的增强，我国开始提出生态公益林的建设问题，并逐步提出了林业分类 经营的理论思想，但无论是商品林建设还是生态公益林建设，均存在按政府调节和市场调节共同作用的 方式进行林业资源 (资金)的配置和利用，国家通过商品林经营进行生态环境建设的局面没有根本性改 变。因此，在这一时期，尽管生态公益林建设与商品林建设在资金投放、使用和管理上的冲突问题已经 出现，但并