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调查与研究 加快产业集聚区生产性服务业发展的研究 ——— 以衢州市为例 郑 彦 一 衢州市产业集聚区发展中面临的主要问题 进入21 世纪以来，浙江省衢州市、县两级政府 、 以规划为导向，以开发区为平台，以特色为根本，以 1. 区内企业分工协作虽已形成但仍不够紧密。 产业集聚为目标，从而使原有的块状经济逐步走上 衢州市产业集聚区内不少企业尚停留在发展的初级 了产业集群的发展道路。如衢州市2002 年创办了与 阶段，在体制上依然处于“大而全、小而全”的封闭式 大型国有企业巨化集团对接，以氟硅新材料为重点 自我服务阶段，内部管理人浮于事、效率低下、资源 的省级高新园区，市经济开发区则经过多年的规划 浪费较为严重。在技术上众多企业缺乏核心竞争力， 布局与发展逐步形成了几大特色产业集聚区。其主 从而不利于通过生产性服务业实现外包。其结果是 要特点是：空间布局相对集中，产业规模较大，产业 集聚区内更多的是企业的集聚，尚未形成高效的产 配套良好，龙头企业凸现，产业链条初步形成，产业 业集群，具体表现在相互间的协作往往是松散型的 分工协作更加紧密。目前，衢州市国家级经济技术开 而不是紧密型的，产品品牌更多是自主品牌而不是 发区以空气动力机械、汽摩配件、高低压电器为代表 统一的地方品牌，从而导致集聚区内产业分工协作 的先进装备制造业，以太阳能光伏、风电产品为代表 难以有效形成与深化。 的新能源产业，市高新园区以氟化工、有机硅和多晶 2. 区内企业产业链条虽已成形但尚不够完 硅为代表的氟硅新材料产业，还有龙游经济开发区 整。 主要表现在总体上经济规模还不够大，龙头企业 的新型造纸产业，开化经济开发区的“两硅”产业，江 不够强，产品上下游的衔接不够紧密。产业集群的竞 山经济开发区的消防器材和木门加工产业，常山经 争优势在于其低成本和创新能力，由于产业链条没 济开发区的机械加工产业等，均已经形成了具有相 有有效形成和壮大，一些关键技术没有掌握在企业 当规模的产业集聚区。以衢州市区为例，2010 年，市 自己手中，部分关键环节缺乏配套，特别是面向中小 本级和两个区的四个开发区拥有规模以上装备制造 企业的公共科技创新平台和融资平台功能发挥不 业企业83 家，其中亿元以上企业 10 家，实现工业产 够，与中小企业的需求和产业集群的目标仍有较大 值85.9 亿元；拥有规模以上氟硅等新材料企业50 差距，使区内企业生产效率不高，有序竞争不够，创 家，其中亿元以上企业 13 家，实现工业产值230 亿 新活力不强。 元；拥有规模以上新能源企业 16 家，其中亿元以上 3. 区内生产性服务业发展滞后。 生产性服务业 企业3 家，实现产值10.7 亿元。可以说，产业集聚区 是产业集聚区的灵魂，更是促进区内企业紧密协作 内培育形成的新兴产业已成为衢州市的主导产业。 的催化剂。产业集聚区只有培育形成了功能齐全的 目前几个集聚区内基础设施较为完善，众多生产、研 生产性服务业队伍，才能便捷高效地促进产业分工 发、销售、服务及配套企业形成集群，大家产业相似， 与协作，才能有效发挥产业集群的众多优势。目前衢 产品相近，相互配套，相互协作，相互竞争，地方区域 州市产业集聚区内生产性服务业发展不尽如人意， 品牌也正在形成壮大。产业集聚区作为地区经济集 主要表现在专门从事生产性服务的