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本·期·策·划 京津冀协同发展 Special Subject 推进京津冀产业分工布局 优化研究 □ 中国社会科学院 陈耀 郑重阳 一、京津冀产业发展的主要特 园区，形成了涉及电子信息、生物医 现中低、中等技术水平产业向外转移， 点 药、新材料、新能源、汽车、轨道交通、 而且京津之间没有形成产业发展与技 航空航天、能源化工、冶金建材等众多 术创新的有效合作机制。 第一，经济技术基础雄厚。京津 上千亿元产值的战略性新兴产业与传 第二，“中心-外围”二元结构突 冀地区经济发达，工业发展历史悠久， 统产业集群，集聚经济效益突出，产 出。京津冀内部经济和产业过于集中 是我国重要的产业基地之一。截至 业竞争力较强。 于北京、天津两地，河北经济相对落 2012年，京津冀规模以上工业企业资 第四，产业转移与结构调整步伐 后，产业虽然总量大，但以各地级市 产达83166亿元，人均规模以上工业 加快。北京和天津作为中央直辖市，工 为节点，表现出分散布局的特征。以 企业资产为76576元，高出全国平均 业化程度较高，产业发展已转变为以 工业总产值来看，2011年，北京、天 水平19826元。高新技术产业发展迅速， 现代服务业、高新技术产业、高端制 津占京津冀整体的44%和40.8%。在 电子信息、高端装备制造、新能源、新 造业为主的发展态势。特别是北京为 产业层次上，高新技术产业、战略性 材料等战略性新兴产业居于全国前列， 了治理大城市病，积极疏解首都非核 新兴产业集中于京津两地，河北地区 尤其是北京、天津的国家级科研机构 心功能，转移技术层次低、资源环境 仅有少数零星分布，缺少优势产业集 和高校众多，科技创新能力强。 约束较大的产业。河北为改善地区生 群。河北产业园区布局相对分散，对 第二，三地产业互补性强。由于各 态环境，下决心淘汰钢铁、水泥、玻 于承接京津大型产业，特别是产业集 自的发展阶段和要素禀赋特点，京津冀 璃等过剩落后产能，同时根据自身产 群式转移能力不足。在产业梯度上存 已经形成了错位发展的产业格局。北 业发展梯度差异，积极对接京津地区， 在断档，产业链环上难以对接。河北 京主要以金融、商务服务、科研、信 成为京津产业转移的主要承接地。 各主要城市由于较大的发展差距，在 息传输、文化创意等现代服务业为主 公共产品、薪资待遇、人力资源等方 要的经济发展模式，工业也逐步转变 面尚难以与京津两地匹配，产业转移 二、产业发展布局面临的主要 以高端制造业与高新技术产业为支撑； 动力不足。 问题 天津以先进制造业为主，形成了以航空 第三，三地产业合作程度较低。河 航天、石油化工、装备制造、生物医药、 第一，全球核心竞争力不足。京 北由于其主导产业分布较为分散，各 轻工纺织等具有较高技术含量的支柱 津冀地区高新技术产业发展在全国名 地区广泛分布着钢铁、建材、机械加工、 型产业；河北工业化相对滞后，传统性 列前茅，特别是北京、天津依托优势的 食品、纺织服装等传统性产业，主导产 产业比重较大，