水土保持生态工程建设监理制实施刍议.pdfVIP

442 中国西部环境问题与可持续发展国际学术研讨会论文集 水土保持生态工程建设监理制实施刍议水 董雨亭 高小平 吴亚宁 马 勇 周鸿文 (黄河水利委员会天水水上保持科学试验站，甘肃天水741000) 【摘要】水土保持生态工程建设领域推行监理制是水土保持建设管理体制改革的重要标志之一。水土保持生 态工程建设监理从试点到推行，虽然经历了短短的五年时间，但从理论到实践取得了较大的发展。目前，水 土保持生态工程建设监理工作朝着正规化、规范化的方向迅速发展，制度建设初具框架，监理队伍得到了壮 大，监理水平有了很大提高，监理方法和手段日渐成熟，但这并不能满足监理实践向纵深发展的需求。本文 结合黄河流域水土保持糟河示范区、湟水流域和大汶河流域水土保持生态工程建设监理实践，分析探讨了目 前水土保持生态工程建设监理制实施中存在的问题。并提出了完善水土保持生态工程建设监理制的十项建议。 【关键词】水土保持生态工程监理制黄河流域刍议 从1988年开始，随着建设管理体制改革的进一步深化，·工程建设领域逐步推行了建设监理制； 1995年，水利部在水建[1995】128号文发布的“水利工程建设项目管理规定”中明确规定“水利工 程建设，要全面推行建设监理制”。监理制在工程建设领域的广泛应用及其所发挥的作用已证明是 一项科学的管理制度，呈现出了强大的生命力，得到了社会各界的广泛关注和普遍认可。1998年 以来，黄河水利委员会在黄河上中游水土保持生态上程建设中开展了监理制的试点工作，取得了很 好的效果，积累了一些经验。接着在黄河流域II条重点支流的17个项目区、2个示范区、治沟骨 干工程、重点小流域、世行贷款项目等五个主体项目组成的黄河水土保持生态工程已全面推行了监 理制。目前，水土保持生态上程建设监理工作朝着正规化、规范化的方向迅速发展：建立了社会监 理机构资质审批制度和监理上程师资格考试注册制度，明确了建设监理程序，监理队伍得到了发展 壮大，监理水平有了很大提高，监理方式、方法和手段日渐成熟，监理规范、规程和制度初具框架。 但这远不能满足监理实践向纵深发展的需求。笔者近几年主要从事于黄河流域水土保持穑河示范区 工程、湟水流域和大汶河流域水土保持生态项目的建设监理工作。从监理实践看，要搞好水土保持 生态工程的监理工作，完善水土保持生态工程建设监理制度，为全面实行监理制夯实基础，当务之 急必须加强以下几方面的工作。 1 转变观念，创造良好的执业环境 由于水土保持生态工程建设监理工作开展的时间不长，人们的观念还受传统习惯的影响，参与 工程建设的各方在具体实施监理这一新的项目管理模式时，在思想认识和做法上还存在着一些误 区，既不利于建设监理制的健康发展，也不利于工程建设本身。各级水利水保部门要转变观念，适 应“三项制度”改革的要求，为开展监理工作，创造良好的执业环境。监理单位受建设单位的委托， 依据施工承包合同、监理委托合同及相关的法律、法规和技术规范对工程质量、进度、投资进行控 制，对合同、信息进行管理，协调建设单位与施工单位之间的关系。监理单位的任务艰巨，责任重 大，对工程质量、工期进行检查与评定，对不合格的工程必然要提出整改、返工，对此，建设单位 的态度相当重要，应积极配合监理_L作，使监理意见得以落实；同时，监理单位要加强自身建设， 为业主提供与自己能力相适应的服务，积极开展工作。 ’资助项FI：黄河防汛及治黄科技项目(第一批)“黄河流域水I：保持示范工程技术支持体系研究”(99Y01)。 第二篇 黄土高原与生态环境建设 443 2提高监理服务水平 2．1树立服务意识 监理工程师利用自己掌握的知识和积累的实践经验，为建设单位提供技术服务，这是社会监理 单位的业务性质决定的。目前从业于水土保持生态工程建设监理上作的多数人员，过去长期从事于 管理工作，但现在的工作行为不再是行政管理行为，而是负有法律责任的服务行为。监理人员要摆 正自己的位置，牢固树立服务意识，站在公正的立场上，为建设单位提供高质量的监督、管理、协 调、咨询等服务。 2．2协调好各方关系 由于水土保持生态上程建设涉及农、林、水、牧等诸多部门，要使项目顺利实施，就要使各部 门协调一致地运行，组织协调已是水土保持工程建设中不可或缺的最为基础的工作，它贯穿于项目 建设全过程，融于监理工作的“三控制、两管理”之中。在某种程