我国中西部地区农村饮水工程管理体制研究 江桦200704.docVIP

我国中西部地区农村 饮水工程管理体制研究 （著作者：江桦 水利部丹江口水利枢纽管理局） 2007年4月 前 言 获得安全饮用水是人类的基本需求。饮用水安全问题已经受到越来越多的国家、地区和有关国际组织的关注和重视。2000年联合国首脑会议通过的《千年宣言》，把解决饮水安全问题作为一项重要内容列入《千年宣言》的发展目标，要求所有成员国最迟在2015年前，使缺乏安全饮用水的人口比例减少一半。中国政府对此已经做出承诺。中央领导非常重视农村饮水解困和饮水安全工作，胡锦涛总书记曾指示：“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上‘放心水’”。温家宝总理强调：“建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设。”“加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。”国务院有关部委特别是水利部以及各省、市、区政府，将解决农村饮用水问题作为一项重要的政府职能、严肃的政治任务和关系群众切身利益的大事来抓。经过艰苦努力，全国农村饮水解困和“十五”农村饮水规划任务提前完成，农村广大受益群众尤其是备受中央关注的中西部地区受益农牧民，盛赞农村饮水工程是“德政工程”、“民心工程”和“三个代表”在农村的具体体现。2004年11月，水利部召开全国农村饮水工作会议，宣布农村饮水解困任务完成并全面启动全国农村饮用水安全建设，同时强调要加强农村已建饮水工程管理，进一步改革、完善农村饮水工程管理体制。2004年12月，水利部印发了《关于抓紧编制农村饮水安全规划的通知》（办函[2004]618号）和《农村饮水安全工程总体规划及“十一五”规划工作大纲》，并强调“为管好用好工程，确保工程可持续利用，在规划设计阶段，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益”。因此，在全面开展农村饮用水安全建设的同时，加强已建农村饮水工程管理、保证工程良性、持续、安全运行显得非常必要。 我国有近400万（不完全统计）处农村饮水工程，其中有近300万处在中西部地区。良性、持续、安全运行中西部地区近300万处农村饮水工程，涉及近4亿工程受益农牧民的正常生产生活和中西部地区民族团结、经济社会发展与边疆稳定；同时也是我国西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起等战略部署实施和坚持以人为本、推进中西部地区社会主义新农村建设的一个重要条件。研究提出中西部地区不同自然、经济社会条件、不同工程规模的农村饮用水工程管理体制与运行机制模式，推进农村饮水工程管理体制和运行机制的完善与改革，解决目前中西部地区农村饮水工程管理中存在的问题，进一步提高中西部地区农村饮水工程管理水平，具有极其重要的政治、经济、社会意义和现实意义。 （如需要请与著作者联系 目 录 前 言 4 1 概况 8 1.1中西部地区自然、经济社会概况 8 1.2农村饮水事业发展阶段 9 1.3农村饮水工程综合效益 13 2 研究的指导思想、依据与思路 18 1.1指导思想和基本原则 18 1.2主要研究依据 19 1.3总体思路 20 3 中西部地区农村饮水工程分布与农村饮用水安全现状 22 3.1农村饮水工程分布 22 3.2农村饮用水安全现状 24 4 中西部地区农村饮水工程管理现状分析 27 4.1工程管理法规、制度现状 27 4.2工程管理体制现状及问题 29 4.3工程运行机制现状及问题 40 4.4影响饮水工程管理体制与运行机制的主要原因 45 4.5农村饮水工程管理现状调研分析的启示 46 5 中西部地区农村饮水工程的特征研究 50 5.1农村公共品与准公共品的内涵 50 5.2农村准公益性工程管理的基本特征 60 6 中西部地区农村饮水工程的投资供给与工程权属 70 6.1准公益性农村饮水工程的投资供给模式 70 6.2农村饮水工程的产权界定 75 7 中西部地区农村饮水工程运行机制模式研究与选择 80 7.1农村饮水工程的运行机制机理研究 80 7.2农村饮水工程的运行模式选择 85 7.3完善农村饮水工程管理的行政服务体系 100 8 农村饮水工程管理体制完善与改革的保障措施 102 8.1中西部农村饮水工程发展前景 102 8.2中西部农村饮水工程管理体制完善与改革的保障措施 103 9 结论 108 附 录 111 附录一 中西部地区饮水工程管理典型