金寨县国有林场改革与发展综述.pdfVIP

安徽农学通报，AnhuiA ．Sci．Bul1．2013，19(20) 金寨县国有林场改革与发展综述 刘军玲 (金寨县林业局，安徽金寨 237321) 摘 要：简述了金寨县国有林场改革与发展现状 ，分析其存在问题，并提 出对策建议 ，主要包括 ：确立生态公益型林 场地位，建立生态公益型林场管理体制，建立有效考核机制等。 关键词：国有林场；改革发展；对策建议；金寨县 中图分类号 F326．25 文献标识码 A 文章编号 1007—7731(2013)20—84—03 金寨县地处大别山腹地 ，鄂豫皖三省七县两区结合部 ， 行场长承包制，但由于承包无责，监督不力 ，收效甚微。1997 总面积3814km，辖23个乡镇 ，1个经济开发区，227个行政 年 ，根据上级要求，金寨县4q国有林场进行股份制改革，由 村 ，总人 口68万。金寨县是全省山区面积最大、库区人 口最 于管理不善 、方式不 当等原因都相继以失败而告终。近年 多的县，素有板栗之乡、名茶产地、丝绸大县、西山药库 、水电 来 ，金寨县国有林场改革的主要做法是多方式分流人员。其 富园之美誉，森林覆盖率达74％，是全国生态建设示范区、生 主要途径：一是职工离岗租赁承包山场。经营期限内林场停 态农业示范县。“八山半水半分田，一分道路和庄园”是县情 发工资，职工通过经营获取承包收入。二是采取内部下岗提 的真实写照。 前退休。男职工5O周岁或工龄30a以上，女职工45周岁或 1 金寨县国有林场改革和发展现状 工龄25a，符合上述条件的职工，林场为其发放基本生活费和 1．1 国有林场基本情况 金寨县现有马宗岭、白马寨、九峰尖、 交纳养老保险金，直至退休 。三是鼓励职工停薪留职或离 康王寨、鲍家窝、窝川6个国有林场，经营总面积8924．33hm2,其 职。停薪留职期间，由林场为职工交纳养老保险金 ，解除其 中国家级公益林 面积 8490．27hm，占95．13％；商 品林 后顾之忧。四是选调分流。林场职工通过参加全县统一选 434．06hm，占4．87％。现有职工总人数为359人 ，其 中在职 调考试 ，进入相关全额事业单位，分流部分职工，但这一政策 人员275人 ，离退休人员84人。 仅限于马宗岭和白马寨两林场在编职工。 全县国有林场总资产4690．51万元，其中ag．~ 2031．38 1．3 改革经验和教训 (1)积极方面 ：一是分流了富余职 万元；总负债2341．3万元，其中银行贷款 1015．33万元。国 工 ，提高了在职职工的的工资待遇 ，调动了在职人员的积极 有林场资产负债率偏高，除窝川林场外均超过30％，康王寨 性、能动性、创造性。二是减轻了国有林场经济压力，为国有 林场资产负债率高达62．87％。各国有林场资产40％以上是 林场培育资源、可持续发展创造了条件。三是随生态公益林 公益型的林木资产 ，且国有林场基础设施老化破旧，抵押变 项 目的实施和森林保护力度的加大 ，年森林采伐量大大减 现能力差(见表 1)。 少 ，森林资源逐年增长，生态环境更好 。(2)消极方面 ：一是虽 表1 2011年金寨县国有林场资产负债情况 然人员减少了，缓解了经济压力 ，但是国有林场地处深山老 林场 嚣篇 林 ，地形复杂 ，林政资源管理和护林防火的任务更加艰巨。 二是分流职工大多是精兵强将，专业能手 ，致使林场科学营 林和管护的水平大幅降低。三是国有林场相对封闭，缺少与