建设与谐社会、解决“三农”问题，都强烈呼喊农地制度的改革.pdfVIP

建设和谐社会、解决“三农’’问题， 都强烈呼喊农地制度的改革 美国三一学院 文贯中 内容提要：中国把建设和谐社会作为其最终目标，十分值得期许。 要达到这个目标，大部分人，尤其是占人口多数的农民必须能够分享城 市和沿海的繁荣。本文旨在证明阻碍农民在市场上与其他居民公平竞 争的一系列制度障碍中，最不利于农民的制度之一就是现行的集体土 地所有制。在这种制度下，农民不能自由扩展他们的土地经营规模，土 地市场和土地租赁市场无法顺利发育，农民的土地使用权没有保障，并 不能用土地作抵押获得贷款。及时的金融服务正是为了应对全球化而 急需进行的农业生产结构调整得以顺利推行的主要条件。最重要的 是，在这种土地制度下，农民因城市化和工业化大量丧失土地，却得不 到适当补偿，违背以法治国的理念。长期来说，越来越多的无地农民加 上大部分农民的相对贫困化，十分不利于社会的安定，并严重削弱建设 和谐社会的基础。 一、引言 1．救急措施无法替代长效的制度改革 和人民公社时代相比，今日中国的农业生产突飞猛进，农民收入也 有很大的提高。但是，和东南沿海以及大中城市的一派繁荣相比，内地 农村仍存在不小的差距。农民的收入能否更快增长，农村能否保持内 全球化的挑战，成为大家忧心的对象，也是对建 设和谐社会这样一个十分值得期许的理想的严峻挑战。中央自2004 年以来出台了一系列利农政策，作为救急措施，赢得农民的普遍欢迎。 不过，要彻底解决“三农”问题，无法靠短效的津贴、补助等救急措施，而 要靠根本性的制度改革。如何使政府摆脱消防员四出救急的角色，集 中精力和财力于公共产品的提供和服务，成了当务之急。仅仅帮助落 实农村的义务教育、筹建覆盖农村居民的养老保险和医疗保险等项目， 便需政府投入巨大的财力和精力。 令人遗憾的是，迄今出台的所有利农政策回避了“三农”问题的核 心所在——对中国现行的农地制度的检讨和进一步改革。在严重的制 度和市场扭曲没有得到纠正的情况下，冀望以补助、津贴来使农户收入 相对城市居民不再恶化，则需要补助和津贴的农户只会越来越多，中国 何来充沛的财力长期支撑这些以救急为宗旨的政策?欧盟、日本和韩 国的农业补助经验表明，通过引进新的扭曲来纠正旧的扭曲的结果，不 管愿望如何良好，只是使扭曲加剧和长期化，使农业离开政府保护便无 法自立，偏离市场化和全球化的方向，将来难以适应WTO各成员方正 在力争的取消农业补助、农产品生产和贸易自由化的目标。韩国的经 验表明，引进补贴相对容易，将来一旦要废除，就会引起激烈的社会冲 突。近30年来的历史已证明，只用政策的改变，没有农地制度和户口 制度在内的一系列制度改革的深化，是无法真正解决“三农”问题的。 本文着重讨论改革现行农地制度的必要性。户口制度等其他配套 制度的改革需另文讨论，所以本文不作深入展开。农地制度是所有国 家的根本性制度之一。好的农地制度应有助于农民获得分享社会繁荣 的权利和渠道，使他们获得财力和恒心去关注本村的基础设施建设和 长期保养，并能使农业不断提高内在活力，因而能因应全球化的自我调 整能力和创新能力。好的农地制度也应有助于市场机制的完善，有助 于总体经济运转能趋于效率和公平二者的自然平衡，社会生活趋于井 然有序，城乡关系趋于和谐、自律。经济学理论指出，作为市场经济的 前提，生产要素的所有权及其派生的各种产权必须明晰界定。唯此，要 素才能在市场顺利交换，完成自由流转和最佳组合，实现本身价值和国 民生产总值二者 他要素一样，必须服从市场经济下要素配置的基本规律。否认土地的 要素属性，以杜撰出来的所谓中国特殊国情，否认土地的流转和配置应 该服从市场经济的一般规律，不但完全无视中国本国的长期历史经验， 而且无视近30年来现行土地所有制Et益显露出来的局限。笔者认为， “三农”问题的严峻化，是和农地制度改革严重滞后于经济整体的市场 化改革进程分不开的。第一，现行的土地制度使二元经济结构难以打 破，土地市场在各村之间和城乡之间严重割裂和扭曲，并进一步造成劳 动市场和资本市场的扭曲。所以，尽管沿海一片繁荣，却无法通过统一 的土地市场向内地传递。所以，现行的农地制度已经构成缩小城乡收 入差距的制度性障碍，损害的恰恰是政府最想保护的纯农户，特别是纯 粮农。第二，现行土地制度和以法治国的目标严重冲突，以城市化名义 获取农地的过程往往成为贪官奸商非法侵占、剥夺农民权益的过程，激 起急剧上升的农民