地铁降造的探讨(卢光霖).docVIP

战略性成本控制是地铁企业的生存之本 ――广州地铁控制建设成本的思考与践行 广州地下铁道总公司总经理 卢光霖 二○○三年四月十一日 战略性成本控制是地铁企业的生存之本 ――广州地铁控制建设成本的思考与践行 一、前言 地铁属于国内的一个新兴行业，其基本特点是： （1）投资大； （2）回收慢；（3）周期长；（4）以服务性和公益性作为基本定位之一。由于地铁建设代表了我国新世纪城市化发展的必然趋势，所以、一方面各地争相上马、期望通过地铁建设促进本地经济的发展，改善城市的交通环境，积蓄可持续发展的底蕴；而另一方面、由于地铁运营本身所要求的规模效应，以致于只有在路网建成后才能形成良性循环。这意味着大量资金的长期与持续的投入和沉淀，所以、各地政府的财政实力就成为建设和运营地铁的制约和瓶颈。因此、如何有效的大幅度降低地铁的建设成本就成为促进我国地铁行业发展的要害所在。 迄今为止、各地建设地铁都完全属于一种政府行为，地铁公司只是一个操作者、执行者和看守者，这就造成了一种先天性的体制弊病。由于地铁公司不是真正的市场主体，不必承担债务，无需考虑亏损，花政府的钱、不太心痛，所以、在规划设计上无谓扩大裕量，在功能设置上贪求超量拓展，在技术标准上、一味拔高档次，从而造成地铁项目在资源配置和功能设置上的大量冗余。许多合理的降低造价措施，非不能用、而是不愿用。许多可能的节约策略，非想不到、而是不去想。事不关己、高高挂起，缺少主动采取有力措施的利益驱动，这才是地铁造价难以降低的关键原因所在。 广州地铁通过数年的实践、已清醒的认识到，降低地铁的建设成本，首先是体制问题和经营理念问题，然后才是经济问题和技术问题。只有当政府从直接操纵者转变为指导者，将对地铁投资的直接控制转变为授权经营、政策支持与监督考核的时候；只有当地铁公司成为真正的市场主体，必须对投资和还贷、建设和运营、收益和成本、承担全过程责任，逐步走向自主经营、自负盈亏模式的时候；只有当通过薪酬改革使地铁企业经营者个人的经济利益与企业的经营效益捆绑在一起的时候；降低成本才会真正摆在企业决策者议事日程的最前端，各种降低建设、运营成本的策略和措施才有会得到全面而有效的实施，贪大求洋的心理和行为才能得到有效的抑制，地铁建设发展的成本瓶颈也才会逐步从根本上得到解决。 随着国企改革的深入进行，地铁企业能否突破固有思维定势的束缚，探索出一条自主经营、自我发展的道路，寻求到一个既符合基本国情又适应市场经济的经营发展模式，找到一种既能确保社会效益、又能提高经济效益的市场定位，乃是一个具有宏观性、前瞻性、指导性、紧迫性的重大课题。这不仅是各地政府也是地铁企业将面临的重大战略选择。唯有当投资和经营的效益成为涉及到企业生死存亡的关键要素，唯有当建设成本控制成为在特殊国情下的、尚无法完全排除公益性质的地铁行业中企业经营战略的重要组成部分，成为决定企业生存发展的战略性权衡和决策的核心问题之时，地铁企业才必然会在自身利益的驱动下、自发的采取各种有效措施全面系统的降低建设成本，才必然会以战略目光审视地铁的成本控制，而不仅仅停留于‘杯水车薪’式的小打小闹行为上。　　 所以、有效控制建设、运营成本的根本出路就是地铁行业走市场化的发展道路。香港地铁的巨大成功就是一个强有力的佐证。 二、广州地铁控制成本的理念思考 广州地铁在1999年就开始通过全面启动企业改革，建立了一体化的经营模式。这种模式的理念基础，一是彻底摒弃计划经济的思维方式，以超前的战略意识，将自己自觉的定位为一个市场主体，严格模拟市场化的经营和运作。 二是站在政府的角度思考问题，为政府着想、替政府把关，将企业的发展战略融入城市发展战略之中。尽管广州地铁目前还没能真正解决体制问题，但我们却要求自己首先树立起适应于体制改革的经营理念。我们建立一体化经营模式的本意、就是要借助市场的压力，促成企业观念的变革，以市场经济的视角、将新线项目从投资直至运营的所有环节都视为企业经营链不可分拆的组成部分，将统筹思考企业经营链各环节的匹配性增值、视为自己责无旁贷的义务，未雨绸缪、预先培育在市场竞争中的生存能力。数年来、我们一直把战略性的成本控制看作是企业的生存之本，从企业生存和发展的角度审视所面临的市场竞争环境、制定相应的策略，这就是我们的建设成本得到综合性控制、合理性降低的根本原因所在。 企业最关键的目标就是赢利，虽然地铁作为准公益型企业，尚有一个更重要的社会效益目标，但在现实环境下，惟有实现经济效益，才能维持自己的生存，才能更好地实现社会效益目标。地铁不应是蜡烛、照亮了世界却燃烧了自己，地铁应该是电灯，在照亮世界的同时、也要照亮自己。要做到此点、就必须对项目的投入产出进行全面而严谨的考量。 实现上述目标的手段基本有二：一是开源——有效的拓展市场、‘生产’乘客；二是节流——最大