香港慈善事业发展特点及其启示.docVIP

香港慈善事业发展特点及其启示 日前，笔者因为参与《宁波市慈善事业促进条例》的立法调研，和调研组的同志一起赴香港进行慈善工作调研。我们实地考察了香港社会服务联合会、香港立法会、香港保良局，听取了三家单位有关情况的介绍，并与他们进行了交流互动，初步了解了香港慈善事业发展的情况。 一、香港慈善事业发展的主要特点 香港的慈善文化历史悠久，已经融入社会各个阶层，成为社会生活不可缺少的部分，甚至已根植成为主流的社会核心价值。香港慈善事业发展中有许多特点，值得我们借鉴和学习。 （一）“小政府，大社会”的管理模式，为慈善事业发展创造了发展空间。 香港的社会管理是典型的“小政府，大社会”模式。目前，香港有大约700万的人口，但是，香港政府只有3个司 （政务司、财政司、律政司）、12个局和61个政府部门，而且没有二级政府。另外，香港有18个区，是地方行政区域，但没有区域政府，只有区议会和地区管理委员会。那么，这么精简的政府，是如何来实施管理的？香港政府成功的经验是让大量的非政府组织来共同参与社会管理，政府把那些可以让非政府组织来承担的社会服务性工作，让包括慈善组织在内的非政府组织来承担。香港社会服务联合会的王主任告诉我们，在香港，社会管理和社会服务都不是政府独揽的，已形成多主体、多元参与的局面，非政府组织在香港社会生活中充当了极为重要的角色。在香港，将近有90%的社会福利服务，是由非政府机构承包的。这些服务涉及市民生活的每一层面，对象从老年、中年、青年至孩童；从妇女、残障到复康人士，极其广泛。 香港政府的这一做法，给香港的慈善组织发展创造了很大的空间。以我们考察的香港社会服务联合会和保良局为例，香港社联共有350个左右的会员，遍布香港3000多个服务单位，雇用的员工超过四万人，受惠人次约5700万；保良局共有超过200个服务单位，提供社会福利、教育、康乐及文化服务，每年受惠人次接近40万。 （二）政府有效地监督管理，为慈善事业健康发展把握了方向。 我们从香港立法会了解到，在香港并没有专门的慈善方面的法律法规。但这并不意味着香港慈善事业发展缺乏法律法规的约束。事实上，在香港，有许多的法律法规都和慈善相关，只是涉及到慈善方面的内容，分散在不同的法律法规之中而已。如在香港申请成为慈善服务团体，向税务局申请成为免税的慈善机构，依据的是《税务条例》、《印花税条例》等；涉及到慈善机构筹款活动的，特区政府社会福利署专门制定《慈善筹款活动：内部财务监管指引说明》，要求慈善筹款机构采取监管措施，确保筹得的善款用于指定用途，并且收入和支出必须有详尽的纪录；在保良局我们了解到，保良局作为一家慈善机构，它运作的法律依据是香港法例第1040章《保良局条例》，该条例对保良局的组织构架、机构性质、运作规范等做了具体规定，确保了保良局健康、规范运作。因此，香港虽然制定没有专门的慈善法，但由于在相关的法律法规中明确了具体的内容，香港慈善事业的法律法规总体很健全，促进了慈善事业在香港的健康、规范发展。 （三）多渠道的善款募集，为慈善机构的生存发展创造了条件。 在香港调研期间，我们特意了解了慈善组织的经费来源情况。香港慈善组织的筹款机制十分灵活, 经费来源主要有四个方面:一是个人捐款。香港市民普遍有慈善观念和捐赠行为。不管是普通人还是成功的商人,都愿意为社会的慈善事业做贡献。我们在香港时，时时处处都能看到有关慈善募捐的宣传和有关活动的海报。在我们入住的酒店，就有一个慈善募捐活动在举行。二是会费和经营收入。和我们的做法一样，香港的慈善组织可以根据章程的规定，向会员收取会费，来筹集一定资金。另外，也有的慈善组织拥有自己的固定资产, 通过出租房屋, 商业经营等形式来获取收入。我们考察的香港社联，就有一部分经费来自于房屋出租和培训所得。三是各种慈善基金的捐助。在香港，与慈善相关联的组织可以分为两大类：社会服务组织和基金组织。他们虽然同为非政府组织，但在职能定位上有不同的侧重点。社会服务组织的基本定位在于服务，根据组织的章程和有关法律法规，开展各种社会服务；基金组织的定位则在于募集资金，然后把募集到的资金，根据一定程序，捐助给社会服务组织。以“香港公益金”为例，它每年都举办大大小小的筹款活动, 向社会各界人士募集捐款, 然后把筹得的款项全数拨捐给香港140家会员福利机构。每年约有80万人受惠。四是政府资助。香港政府自上世纪70年代后以来,就开始对社会服务机构承担资金资助的主要责任。90年代后, 香港政府对社会服务机构的经费投入迅猛增长。慈善组织约90%的经费来自政府的资助。根据香港社会福利署的资料，最近几年，香港政府提供给非政府组织的资助大约占福利署年度总开支的20%。 香港社联提供给我们的一份资料里，有一组香港慈善机构经费来源的数据，虽然数据的年代早了一点，是2005-2006年度的，