基于科学发展观社会评价体系研究.pdfVIP

Z)4 第二届中国工程管理论坛论文集 基于科学发展观的社会评价体系研究 左巧芝王建平 (中国矿业大学建筑工程学院工程管理研究所，江苏徐州，221008) 摘要：随着我国新的投资体制的确立，政府投资管理部门对投资项目的管理，将转移到重点关注项目的公共性、外部性 等问题，这就在体制上为在中国推广社会评价方法提供了可能。随着我国投资体制改革的不断加大和深入，投资项目社会 评价越来越受到重视，但是目前我国社会评价体系尚很不健全。本文在分析国内国情政策以及目前投资项目存在问题的基 础上，结合科学和谐发展观探讨了投资项目社会评价内涵界定、方法应用，构建了社会评价研究三维结构图以及初步建立了 社会评价研究框架，并讨论了目前我国社会评价工作存在的问题，提出了相应的对策建议。 关键词：社会评价；投资项目；项目风险；科学和谐发展观 现今，单纯强调以经济发展为核心的发展观促 对政府投资项目的核准必须从关注经济与社会协调 使我国各行各业快速发展，经济面貌也得到了翻天 发展的角度，从项目可能产生的社会影响，工程项 覆地的变化，但随之而来的问题也逐渐显现出来。 目与当地的社会环境的相互适应性和社会可接受性 目前，批准项目能否立项的可行陛研究报告只是重 等方面来判断项目的社会可行性，对企业投资的重 视技术和经济方面的分析却忽视社会影响分析，导 大项目，也应该从维护社会公众利益，兼顾社会发 致一些投资项目盲目追求经济效益，忽略其建设所 展的角度引进社会评价这种工具和方法来进行核 造成的社会、环境等方面的不良后果；其次，为了 准，规避投资项目的社会风险，促进经济社会的协 促使项目能够被政府部门批准，可研报告中社会评 调发展。 价夸大正面影响，忽视或有意回避负面影响；再 次，政府没有相应的专门的机构对投资项目尤其是 2社会评价内涵的界定 社会公共项目的社会评价进行监测，从而导致一些 项目上马后出现许多社会问题，而这些问题出现后 社会评价最初源于20世纪70年代初通过的 也没有相应的应急措施，导致给社会和人民造成了 《环境政策法案》皿’，当时的环境影响评价中已经 巨大的损失。 粗略的涵盖了社会评价方面的内容，后来才逐步演 变为独立于财务评价和国民经济评价之外的社会 评价。 2．1社会评价概念的界定 2004年7月国务院发布了关于投资体制改革 的决定的文件…，该文件的主导思想就是在国家观 由于社会评价的复杂性，迄今为止，我国对于 调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用。随 社会评价的内涵的界定还是很模糊，尚没有统一的 着科学发展观的形成、构建和谐社会的要求在项目 定义。因而社会评价概念因出发点不同或注重的方 投资方面，政府仅对重大项目和限制类项目从维护 面不同存在着不同理解。事实上，不同行业和不同 社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大 的项目对社会各方面的影响，在程度上和范围上都 小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、 是不同的。国内目前对社会评价内涵的界定主要有 方案等均由企业自主决策，自担风险，并依法办理 以下几种： 环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市 (1)社会评价是应用社会学和人类学的一些基 规划等许可手续和减税确认手续。科学发展观要求 本论与方法，系统调查和收集与项目相关的社会因