关于建设世界城市中北京非物质文化遗产法律保护研究.pdfVIP

第二部分建设世界城市推进北京发展 关于建设世界城市中北京非物质文化遗产的法律保护研究 李秀娜石美玉+ 2010年北京市第十三届人大三次会议提出把建设世界城市定为北京未来的发展方向，根据北京市 政府发布的《政府工作报告及计划报告、财政报告名词解释》，世界城市是指国际大都市的高端形态， 对全球的经济、政治、文化等方面有重要的影响力的城市。北京作为我国文化中心和文明古都，历史上 遗存了大量非物质文化遗产，成为北京的无形财富，非物质文化遗产的保护和利用也成为北京在世界城 市建设中必须定位和解决的重大事项。 自2004年我国加入《保护非物质文化遗产公约》后，非物质文化遗产保护成为社会各界热点。北 京市政府高度重视非物质文化遗产保护，领导和协调全市非物质文化遗产保护工作，先后出台了《关于 加强本市非物质文化遗产保护工作的意见》等文件，对今后一个时期的非物质文化遗产保护工作提出任 务和明确责任。北京市各级政府主管部门积极开展非物质文化遗产项目的普查和申报工作，成效明显， 同时也暴露出一系列问题亟待解决。 一、北京非物质文化遗产保护中存在的问题 1．保护和开发体制不腰畅，机髑制约问题非常严重 传统上非物质文化遗产属于文化部门负责组织和保护，文化部门在此方面的职责主要是投入、宣传 和扶植职能，文化部门直接进行市场化运作较困难。由于文化部门与其他部门存在行政分割，各负其责， 导致实践中短期合作较多，缺乏长期性合作。以文化管理部门和旅游部门的关系为例，文化管理部门与 旅游局基本没有太多接触，主要景区景点没有太多北京非物质文化遗产的旅游发展表演，甚至非物质文 化遗产文化旅游商品也大多是由政府和旅游局合作，没有文化管理部门参与。这种状况既不利于非物质 文化遗产的活态保护，也不利于文化旅游的深入内涵式发展。 2．依靠兼职非物质文化遗产传承人的传承机制缺乏保证 非物质文化遗产传承人和从事人员长期存在着严重流失问题，传承人法律地位不明，履行传承义务 的条件不足，基本属于履行义务，没有发言权，没有资金，对文化部门的依附性强等问题给传承带来了 很大困难，传承人没有相应支持举步维艰，同时现有非物质文化遗产缺少学徒传承的现象也广泛存在。 国家级非物质文化遗产京西太平鼓经常参加庙会、各种国内表演和出国表演活动，但是这种表演并没有 形成常规性表演，只是临时安排的任务和工作，演出人员仅获得少量演出补助。尽管确立了4所北京非 物质文化遗产的旅游发展传承学校，但学生一旦走上工作岗位，就很难保证参加演出，久而久之，就会 脱离北京非物质文化遗产的旅游发展的表演群体。为解决这一问题，2010年5月北京非物质文化遗产 ’李秀娜，女，北京联合大学旅游学院副教授，博士。 石美玉，女，北京联合大学旅游学院副教授，商业经济学博士后。 一115— 建设世界城市提升首都软实力论坛文集 保护中心宣布，将鼓励并协助急需保护的非物质文化遗产项目，向社会，尤其是大专院校公开招募学徒， 并将根据情况给予传承单位一定资助。首批向社会发出招募公告的是雕漆技艺和象牙雕刻两个项目。这 种行政主导方式因为无法解决传承人权利义务等与生存生活密切相联系的问题，所以能够解决的问题和 在多大程度上解决问题并不乐观。 3．持续性的非物质文化遗产保护和监督机制缺失 目前非物质文化遗产保护普遍存在“重申遗，轻保护”的误区，非物质文化遗产保护缺乏科学的保护 标准、严格的管理措施，和维护与推动传承的办法，致使文化遗产面目全非，造成新的破坏，其中尤以 旅游产业对于民族民间文化的胡乱利用和“杀鸡取卵”式的生态性破坏最为典型。另外，由于传统与现代 的审美不同，传统的非物质文化遗产有可能不符合现代的审美，从而面临生存困难或者来自现代文化精 英的改造，从而无法保持非物质文化遗产的存留和原汁原味。最后，非物质文化遗产保护的资金缺乏， 国家虽然有拨款，但远远满足不了实际需求。限于条件，文化管理部门往往也只能为北京非物质文化遗 产的旅游表演的排练提供免费场地。 二、创设非物质文化遗产法律权利的必要性 非物质文化遗产保护和利用中存在的问题很多，解决方式多样，其中不可忽视的就是法律解决方式。 也就是说，当社会条件需要对某种利益进行分配时，在法治国家应采取法律手段，有利益分配必然应有 法律权利。但