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《进一步普及知识的法案》的教育政策学评析 教育研究所2007博 李为民 学号2007000230 摘 要：托马斯·杰斐逊于1778年提出的《进一步普及知识的法案》是美国教育发展史上的重要文献，系统提出了公共教育的目标原则、组织模式和保障措施，成为同时代最具前瞻性和现代性的教育构想，对美国教育现代化的发展历程产生了极其深远的影响。本文从教育政策学的视角分析了法案的成就与缺陷，探讨了法案最终未能实施的内在原因。 关 键 词：进一步普及知识的法案 教育政策 评价 美国在建国之初在构建新型现代教育体系上进行了积极探索，以发挥教育在保障民主政治和提升国家主体意识中的作用。在美国早期探索教育现代性的思想家中，美国第三、四任总统托马斯·杰斐逊(Thomas Jefferson 1743-1826) 是倡导和普及公共教育新思潮的旗手，他于1778年提出的《进一步普及知识的法案》（下称《普及知识法案》），突出了教育公共性的主题，提出了均等与优异的教育原则，不仅系统清晰地设计了一体化的公共教育管理运行模式，还提出了公共教育政策保障体系。该法案呈现出的深刻的内源性和原创性的特征，对美国教育的现代化历程产生了深远的影响。 但非常值得深思的是，《普及知识法案》这部站在同时代前列的法案却始终无法为美国社会所接受。教育史学者在评析该法案令人费解的结局时，大多引用观察员威廉·沃特的话：“《进一步普及知识的法案》对共和国而言，是多荣耀、多稳固、也多安定的一件计划；如果你要问为什么未获通过，我以一个外来人的身份可以这么回答，以这么广泛的宏伟爱国观点所提出的法案，整个国家并没有感受到它的意义，那些有权投票予以采纳的人也未深悉其价值，我想除了这个理由之外，大概没有更好的理由来加以说明。”当然，事实远非如此简单。由于《普及知识的法案》是美国公共教育从思想到实践的开端，是对传统教育模式和利益格局的深刻变革，事关教育政策的基础和核心问题，该法案的结局有着更为复杂的原因。从教育政策学视角分析《普及知识法案》，能够更为清晰地总结其成就及缺陷，梳理该法案失灵的原因，为如何制定教育政策提供有益启示。 一 《进一步普及知识的法案》的起草者托马斯·杰斐逊不仅是美国建国初期卓越的政治家和思想家，也是美国历史上杰出的教育家。作为美国自然权利学说和人民主权理论的传承者，杰斐逊坚信对年轻的合众国而言，“知识就是力量，知识就是安全，知识就是幸福”。“我们的自由如不掌握在人民的手中，而且在有一定教育的人民的手中，是永远不会有保障的，我看这是一条公理。”杰斐逊一生始终致力于教育的传播，在建立与新兴资产阶级共和国相适应的现代教育体系上进行了宝贵探索。他先后起草了《进一步普及知识的法案》、《宗教自由法案》等近10部与教育相关的法案和其它法规文件。在这些法案中，他以自由、理性和幸福为价值信念，以培养高素质的公民为教育目标，以保障公民平等参与为制度基础，设计了新型的美国公共教育体系。 杰斐逊的公共教育思想萌发于美利坚民族争取独立的历史岁月，形成于新生共和国寻求自我发展道路的探索阶段。1778年，杰斐逊着手构建新型的公共教育体系。为了使构建教育新体系的工作成为一个有系统的计划，杰斐逊先后起草了以《进一步普及知识的法案》为核心、包括《大学修正法案》和《公共图书馆法案》在内的三项法案。上述法案建议实行涉及一切阶级的三个不同程度的教育：不分贫富，一切儿童都受的初级学校；对一般生活有用的，为一切处于小康状态的人们所期望的中等教育；一般地教授科学及高级科学的高等学府。 《进一步普及知识的法案》是美国教育发展史上最重要的历史文献。法案系统和充分地阐释了杰斐逊公共教育思想，较为完整地勾画出美国现代化的公共教育体系的蓝图。该法案的主要内容包括以下三个方面：首先，法案提出了包括初等教育、中等教育、高等教育在内的完备的一体化的公立教育规划体系，明确提出了三种类型学校的组织设置方式和具体办学方式。法案将弗吉尼亚州的每个县都分成分区（Hundreds 或Wards），每个区的大小和人口要适合成立一所初级学校，教导读、写、算及历史。自由民的学童，男女皆免费接受三年之教育。在全州设立24个学区（Districts）每个区建立一所教授古典学问、地理及高等数学的文法学校，每年定期考试，选拔出资质优秀的学童入学，收取学费，优秀毕业生进入州公立高等学校。其次，法案遵循人民主权的理念设计了包括英才选拔制度、教育管理制度、学科课程制度等共同组成的完善的教育行政管理体系。由民选产生的县参事行使教育行政管理权，由县参事会任命的视察员负责具体学校的日常监管。最后，法案还提出了以优异和均等为基本要求的公立学校的办学原则，以及由英才选拔制度、奖学金制度、教育扶助制度等构成的公立教育的保障制度。法案建议在政府视导下，对初级学校毕业品学兼具的家庭贫困