山东省欠发达地区农村养老保险模式研究.docVIP

山东省欠发达地区农村养老保险模式研究 张宁 郭秀红 摘要:农村计划生育的实施和农村居民寿命的延长,在使家庭养老功能削弱的同时,也造成了农村养老问题的严重化。我省西部经济欠发达地区农民收入低、收入不稳定，是制约当前新型农村养老保险计划生育政策在农村的长期执行农村老年人口趋向长寿化，占我国人口多数的农村人口未进入社会保障体系，国家扩大内需手段严重不足，启动农村消费更是毫无办法完善社会主义市场经济的管理手段防范和扼制通货紧缩，必须尽快建立农村养老、农村保险现状生产力落后收入水平偏低受经济条件的制约目前家庭养老仍是农村养老最主要的模式历史和现实的原因，我省经济呈现出极不均衡状态相对于城镇保险改革进度而言时至今日农村并不存在一个保险体系农村社会保障早在上个世纪年代初期建立了农村养老保险制度到年参保人数达1076万人，位列全国第一参保分十个档次，每月最低交元，最高元该方案缺乏社会保障应有的社会性和福利性，实质是一种政策引导下的农民个人自愿性储蓄以个人缴费为主，集体补助为辅，政府给予政策支持，地方集体经济可在税前列支由于许多地区乡镇企业力量薄弱，有的地方是空壳，很难发挥应有的作用对农民的保障作用微乎其微，起不到保障作用山东省试行新型农村养老保险新型农村养老保险试点范围年满18周岁的农村居民，其中年满18周岁不满60周岁的农村居民为缴费人员年满45周岁的给予一定缴费补贴，鼓励参保缴费年满60周岁的农村居民，实行免缴费政策，直接给予一定的养老补贴对农村独女家庭和符合计划生育特别扶助政策的独生子女伤残、死亡家庭夫妻，给予计划生育养老补助等。按照十七届三中全会个人缴费、集体补助和政府补贴的要求，山东省决定自年起加快推进农村新型社会养老保险制度建设进一步扩大新型农村社会养老保险试点，制订出台全省开展新型农村社会养老保险工作的实施方案和财务会计制度等配套文件每个市至少选择１到２个县（市、区）开展试点，确保到年适龄农民养老保险参保率达到％以上农村养老保险在实施的难度农村养老保险调动农民参保积极性为农民提供一种现代收入保障手段影响人们的家庭观念和生育意愿农村养老保险在实施新型农村养老保险新型农村养老保险模式主要在一些工业化城市化发展较快农民非农化程度较高集体股份经济相对较为发达的地区兴起仿照城镇社会养老保险制度的框架而构建的，比较典型的是广东东莞、江苏苏州以及上海、北京和天津等大城市的郊区，其农村劳动力的参保率和老年农民养老补贴的覆盖率均达到80%左右新型农村养老保险模式推行较快的原因，主要在于持续的经济高速增长为解决农村养老保险积累了必要的财力，尤其是集体经济份额的增强，使市(县)、镇两级财政和村级集体组织能够对户籍地农民参保实行相应的补贴和补助它具有典型性和示范性，也可以说代表了我国农村社会养老保险制度发展的方向。但由于新型农村养老保险是部分经济发达的农村地区对我国农村原有的社会养老保险制度的改革和探索，因而目前地方财政普遍吃紧，承担的社会事务不断增加的条件下，农村养老保险作为一个刚性的制度安排，其今后地方经济发展的不确定性对养老基金筹集和待遇支付的风险是不言而喻的财政资金支持的缺乏影响农民参保的积极性经济发达农村地区新型农村养老保险农村居民收入水平低农村养老保险一方面，和城市居民的收入相比，农民的收入不仅增长幅度缓慢，而且绝对水平也和城市居民的收入差距明显拉大另一方面，就农村内部而言，无论是和全的平均水平，还是和东部地区相比，中西部欠发达地区农民收入增长速度尤其缓慢，并且与东部地区的收入差距也在明显拉大。由于经济发展水平低，农民可支配的收入收入不稳定，从对自己将来养老问题的打算来看，％的人希望将来在家中养老，％的人希望将来依靠子女养老40岁以下的农民养老观念不是很强，他们考虑的往往是个人发展，比如上学或去城市打工等而且这些人现在入保险大多面临20年以上的缴费期，很多人对将来能不能领到养老金心存疑虑。对新型保险比较欢迎的是40岁以上的中年人，他们外出务工的机会比年轻人少，收入来源有限，缴费2月12日首届“如何让农民富裕起来”专题论坛上，国务院发展研究中心农村部综合研究室主任郭建军在谈到今年中央支农新政时新型农村养老保险制度今年开始试点，最低发放标准不会低于1800元/年的低保平均水平，而且随着财政收入的增长预期还会不断提高”75岁为平均寿命，到了60岁以后的平均余命是1年账户内资金总额元；假设一保户不间断地交了30年（假设每年年末交），按银行年利率2%（大于当前的1.71%），那么每年需要交元左右，按照个人缴费缴缴费保费筹集原则与保费筹集自愿性原则矛盾会使农村养老保险。按国际惯例，强制性是社会保险所具有的本质属性之一，没有这一条作为基础，逆选择将会使社会保险最终陷入困境，因为不论是完全由被保险人个人缴费也好，还是由与共同缴纳也好，只要是自愿缴费的