公共政策制定分析-政策工具的选择n.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 过去，私营企业向政府提供服务设施，而政府向公众提供最终产品或服务。 比如，私营企业建造飞机，而政府提供空军 现在，私营部门越来越多地直接向消费者提供服务。 比如，高速公路、垃圾处置、交通运输 第三部门、志愿部门 由非政府的（NGO）、非赢利的（NPO）组织组成； 既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物品（服务）； 主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组织，也可能是私人组织； 在提供物品（和服务）时一般不以赢利为主要目标。 发达国家行政改革：政府与社会的合作关系 政府资助成为许多自愿组织的重要资金来源 目的 政府的优势：充足的资金保障 政府的劣势：缺乏效率和创新 自愿组织优势：充分竞争情况下有效率和创新力； 自愿组织劣势：完全自愿的情况下资金不能得到保障 解决办法：由自愿组织来做+政府资助 优势： 可能比政府更有效率（节约成本、有弹性、拥有信息优势）； 减少政府干预，在崇尚自由主义的国家可能容易获得公众支持； 相对较小的垄断性和相对较大的竞争性； 对个性化需求的回应性 具有相对较大活动范围和较高解决问题能力。主要因为它属于正式部门。 增加社会资本（促进参与、促进有益的社会价值，比如，团结） 作为一种自愿行动，在激励方面拥有优势。退出机制。 缺陷：Voluntary Failure 单纯依靠第三部门往往不能提供足够数量的公共物品： 缺乏稳定的资源（人、财、物）来支持集体行动。 在吸引专业化人才方面存在一定困难 将家庭和企业的某些机制带入第三部门的组织中，从而与民主原则相违背 大的自愿性组织同样可能产生官僚主义，导致效率低下； 一些国家的自愿组织对国家资助的依赖性比较大；另一方面，即使没有国家直接资助，也可能是通过税收优惠等措施来促进私人捐款 在地区和人群的分布上差别巨大 比如，受资助者偏好的影响，仅仅对特定地区和人群给予帮助的慈善服务 在富裕人群中自愿性质的集体行动往往更容易形成 公共物品的成本问题 特点 从自愿型和强制型程度来说，处于中间地带 提供信息：希望通过信息的传播来影响个人或企业的行为 直接提供信息，比如经济运行状态、各类正式的评估信息、 向符合技能、培训或经验标准的服务提供方颁发许可证书。 劝告：比如通过宣传活动来劝告人们改变行为，其中政府不运用任何强制性措施，但会表现出比较强烈的意愿。 从政府向个人、企业或者社会组织的资金转移，目的是鼓励这些对象采取合意的行为或者活动； 可以是在政府的指引下从一些个人、企业、社会组织向另一些个人、企业、社会组织进行资金转移。 补贴的作用在于影响私人主体经济或社会活动的成本和收益，从而引导它们改变自己的选择 补贴的形式 津贴 对某些有价值的行为或活动结果提供奖励，比如，为某种产品的生产提供津贴，促使企业增加产品生产。 税收刺激 以某种形式免除私人主体的部分（或全部）税收，比如，税前扣除、延期、优惠税率等。 其优点在于：虽然这些措施可能会减少政府的收入，但是，与已经到手的收入再转移给私人相比，毕竟没有导致政府支出的明显增加，所以可能容易得到支持；可以利用原来的税收机构来执行，而不必建立专门的机构 购物券 由政府提供给消费者以便购买特定的商品或者服务，其目的在于增加特定个体在特定商品或者服务上的消费。 信贷优惠 以低于市场利率的价格向私人主体提供信贷，贴息的部分可以看作一种补贴。 其它形式的补贴 比如，以高出市场价格的方式向特定主体购买商品或者服务； 通过特定措施来减少竞争、提高市场价格从而有利于生产企业的措施。注意，这种补贴不是从政府向私人进行资金转移，而是从私人向私人的资金转移。 如果政府与私人部门有相同偏好和目标，但是由于种种原因私人部门不能去实现目标，此时，政府补贴可能会有助于私人部门实现目标。 经常看到的例子：政府对特定产业中固定资产投资、对RD活动和企业技术改造、对特定产品生产的补贴. 补贴允许私人自由选择，从而有可能减少严厉的管制手段所带来的效率损失；另一方面，在崇尚经济自由的国家具有政治上的优势。 由于政府仅仅负责如何补贴，其余部分完全取决于私人部门的选择，所以该措施在管理上就具有较大的弹性，从而易于管理。管理成本也可能比较小。 可能需要政府资金转移，因此有可能会与其他开支项目发生冲突； 为使用该工具，政府必须首先对大致需要的资金数量进行估计，这种估计所需要的信息成本可能是比较大的； 如果政府为那些不需要补贴私人也会选择，或者需要较少补贴就能够达成目标的情况提供补贴，那就可能造成资源浪费和公平问题。 补贴也是一种间接的政策工具，因此，其作用的发挥可能有滞后期。 如果政府能够使用政策工具来创造本来缺失的市