律师为政府招商引资提供法律服务涉及法律问题初探.pdfVIP

j412第四届西部律师发展论坛(内蒙古)论文集 律师为政府招商引资提供法律服务涉及法律问题初探 甘肃中立源律师事务所陈玉萍 内容提要：笔者在实务中，接触到大量政府。招商引资”及政府直接参与民商事活动形 成的法律问题，这些法律问题确实形成了与以往传统法律规定及认知界限上的新区别、新难 点，比如：实践中，政府往往是招商引资合同的签约方，而招商引资合同具体权利义务的实 施与履行，大部分是由具体的合同实施方履行，即：民商事主体与被招商实体之间履行，而 民商事主体之间实际履行招商引资合同时，又涉及到某些招商优惠政策条件、承诺等特定内 容“须由政府通过行政方式的介入得以实现”。 由此，实务中存在对招商引资合同的法律行性质非明晰化、单一化的认识情形，即：这 类合同究竟是行政合同?民事合同?还是混合性质的合同?政府作为招商引资合同的签约主 体，与相对方签订这类合同的法律效力如何认定?同时。在政府或其职能部门直接参与民商 事活动的案例中，还有一种情形，即：政府或政府指定的职能部门替代民商事主体与其他法 律主体，签订并实施民商事行为的情形(具体案例在文中阐述)。这类问题，均涉及到笔者前 述提出的法律问题，厘清这些法律问题，对于正确认识政府职能、把握政府在招商引资中的 定位与作用、促进政府依法行政，具有重要、积极作用。 关键词：政府招商引资 法律效力 近几年，政府在依法实施社会公共事务管理过程中，根据区域经济宏观发展的目标，在 政府职能转变实施“招商引资”的实践中，通过扩大“招商引资”，发展本区域的总体经济和 规划，优化区域资源配置，加速产业结构调整和升级，以此提高区域经济的收益比率。因此， “招商引资”的具体实施行为，决定了地方政府在。招商引资”合同中的特殊法律地位和 作用。 然而，政府在具体实施“招商引资”的过程中，如何从法律角度，界定政府招商引资合 同的法律性质与法律效力?如何规范政府作为签约一方，实施民商事行为的法律主体地位? 如何定位政府在与市场经济行为关系问题上的法律位置等问题，尚无明晰的法律规定，有待 探讨与商榷。 在笔者近几年实务中，接触到大量政府。招商引资”及政府直接参与民商事活动形成的 法律问题，这些法律问题确实形成了与以往传统法律规定及认知界限上的新区别、新难点， 比如：实践中，政府往往是招商引资合同的签约方，而招商引资合同具体权利义务的实施与 履行，大部分是由具体的合同实施方履行，即：民商事主体与被招商实体之间履行，而民商 事主体之间实际履行招商引资合同时，又涉及到某些招商优惠政策条件、承诺等特定内容 “须由政府通过行政方式的介入得以实现”。 律师为政府招商引资提供法律服务涉及法律问题初探14j3 由此，实务中存在对招商引资合同的法律行性质非明晰化、单一化的认识情形，即：这 类合同究竟足行政合同?民事合同?还是混合性质的合同?政府作为招商引资合同的签约主 体，与相对方签订这类合同的法律效力如何认定?同时，在政府或其职能部门直接参与民商 事活动的案例中，还有一种情形，即：政府或政府指定的职能部门替代民商事主体与其他法 律主体，签订并实施民商事行为的情形(具体案例在文中阐述)。这类问题，均涉及到笔者前 述提出的法律问题，厘清这些法律问题，对于正确认识政府职能、把握政府在招商引资中的 定位与作用、促进政府依法行政，具有重要、积极作用。 一、政府参与民商事活动的法律性质及表现形式 (一)招商引资的法律性质 政府参与招商引资活动，往往以政府名义作为合同的主体一方，与投资人签订《招商引 资合同》。时下，最典型的表现形式就是各省政府与大型央企签订的数额庞大的。招商引资” 合同(摘自6月7日中央一台朝闻天下及相关媒体报道)及大量引进民间资金的“招商引资” 合同。 有人分析“招商引资”的合同性质，第一种观点认为，该类合同是行政合同，理由是， 因合同一方当事人系政府，在合同内容中也有政府运用行政手段，为投资方提供服务或给予 对方优惠政策的行政权力，且合同双方不是平等的民事主体，故应足行政合同。第二种观点 认为：招商引资合同的签约主体双方虽然不足平等的民事法律主体，但体现了合同签订过程 中双方互相协商、互利共赢等内容，符合民商事合同的构成要件，可以认定在招商引资时， 政府是普通的民事主体而非行政主体，故应是民事合同，应适用《合同法》及相关民事法律、 法规解决招商引资合同签订中的问题。第三种观点认为：招商引资合同的性质既非典型的行