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农业政策学 目录 第一章 绪论 第二章 农业政策的经济原理与方法 第三章 农业政策的制定 第四章 农业政策的执行过程 第五章 农业政策的评估及调整 第六章 农业结构政策 第七章 农业土地政策 第八章 农村人力资源政策 目录 第九章 农产品市场流通政策 第十章 农业金融政策 第十一章 WTO与中国农业 第一章 绪论 案例1 2009年我国经济采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，减税、4万亿政府投资、降低利息率和存款准备金率、家电下乡、汽车下乡等措施，有效拉动了消费、投资、外贸三架马车，使我国经济呈V字型复苏，GDP增长达到8.7％，超过保8预期。 案例2 2010年1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，批准了海南国际旅游岛建设规划。《意见》提出要在海南积极发展商业，完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施。海南旅游岛概念吸引大批投资客,海南楼市出现了价量齐升的局面。一方面,价格上涨很快,很多楼盘出现了日涨5000元的跳跃式上涨；另一方面,楼盘在跳涨的背景下仍然热销,新开楼盘日销六七百套已经不是新闻。海南省省委书记卫留成宣布,从1月15日起,到《海南国际旅游岛总体规划》获得国家发改委批准前,海南省各地暂停土地出让,暂停审批新的土地开发项目。 第一节 政策与政策科学 一、政策: 1.政策的概念 如： 政策 根据政府行为影响的范围分类，一般可以把政府政策分为不同类型和层次。 如社会政策、经济政策、技术政策、农业政策、农业市场政策等。 早期的资本主义提倡自由放任的市场经济，除了维持社会秩序以外，反对政府在社会、经济、文化等领域采取任何形式的干预行动。 实行中央计划经济的国家都面临资源配置效率低下和经济缺乏活力的困境，因而20世纪70年代后期以来先后进行市场导向的社会和经济改革。 2.政策的三要素及其逻辑关系 政策的三要素及其逻辑关系 政策背景是起点，是政策作用对象及其周围环境的现状 政策目标是终点，是政策作用对象后希望其改变成的理想状况 政策手段是起点到终点的桥梁，是政府所采取的如何把其认为不合理的现状改变成理想状况的一系列措施 如： 如：2009年纺织企业出口退税政策 2009年纺织企业出口退税率相继提高了四次----五个点，目前的出口退税率提高到16%，纺织企业对国家提高出口退税率非常欢迎，也有积极的影响。 2009年纺织企业出口额是1670亿，如果提高一个点的出口退税率，因为有70%是一般贸易是退税的，加工贸易30%不退税，国家要多退80亿人民币，提高五个点相当于国家退了400亿，如果没有退税金额，加之外商压价，企业的利润更低了。 《东北大豆压榨企业收购加工2009年度国产大豆补贴管理办法》 自2008年以来，中国大豆市场遭遇剧烈波动，在全球大豆价格大幅度下跌，我国进口大豆数量迅猛增加的背景下，国产大豆出现了市场不认可、企业不收购、国储存不下、农民卖豆难、豆农种植热情受挫的局面。在国产大豆与进口大豆每吨多达七八百元的巨大价差挤压下，黑龙江省大豆加工企业曾全线停产、停收，造成产业链中断，大豆产业全面陷落，从而引发国产大豆产业的生存危机。　　　　 国家相关部门近期联合下发的《办法》中称，按不低于1.87元/斤（国标三等）的价格公开挂牌收购2009年新产大豆，在国家临储大豆收购政策托市下，目前黑龙江省大豆价格保持坚挺，部分地区价格出现上涨 　　 目前，进口大豆集中到达我国港口，港口货源充足，库存压力大。同时，国际市场在南美大豆丰产前景压制下出现下跌行情，当前进口大豆港口分销价出现大幅回落。2010年1月8日，大连港口分销价为每吨3900元，较前一周下跌100元，由于后期进口大豆陆续高量到港，分销价仍存在着一定的下行压力。进口大豆价格回落，势必影响国产大豆的购销及国家新近出台政策的实施。 大豆进口依存度高达70％ 2009年豆价遭遇滑铁卢，大豆种植收益明显低于玉米和水稻，农民种植积极性下降。2009年黑龙江大豆减种面积近20%，加上受自然灾害影响，黑龙江大豆总产减少260万吨左右，与2008年相比大豆减产接近30%。” 　 据美国农业部（USDA）2009年年中数据显示，2009年美国大豆种植面积预计为7748.3万英亩，较2008年增加2%，创下了历史最高纪录。南美大豆丰产已成定局。 一边是减种、减收，一边是增种、丰产，国产大豆与进口大豆的博弈远未结束。 　 据海关总署2010年1月10日公布的初步统计数据显示，2009年我国累计进口大豆4255万吨，同比增加13.7%。 　　2009年进口大豆若按每吨3500元均价来计算，我国就花费超200亿美元的巨额外