我国清洁生产立法现状及完善的思考.pdfVIP

( ) 第 5 卷第 1 期 河海大学学报 哲学社会科学版 2003 年 3 月 我国清洁生产立法现状及完善的思考 成 　红 (河海大学 人文学院 ,江苏 南京 　210098) 摘 　要 : 清洁生产是一种将整体预防的环境战略持续应用于生产过程 、产品和服务中 , 以增加生态 效率 、减少人类及环境风险的思想和战略 ,其实质是贯彻污染预防原则 。本文在讨论清洁生产的含 义及我国清洁生产立法意义的基础上 ,分析了我国清洁生产的立法现状 ,尤其是《中华人民共和国 清洁生产促进法》的特点 ,并对我国清洁生产立法的完善提出了建议 。 关键词 : 清洁生产 ;法律特点;立法完善 ( ) 中图分类号 :DF052 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 2003 01004 103 值得注意的是 ,清洁生产的实质是贯彻污染预 一 、清洁生产含义及我国清洁生产立法意义 防原则 ,其不以污染的控制为惟一 目的。它在控制 当今世界经济的高速发展带来严重的环境污染 污染 、直接节约废物处理费的同时 ,至少可以带来两 和生态破坏 ,环境问题 日益严重 。而在所有现存的 个方面的好处 :一是减少对资源的索取 ,有效地提高 环境问题中 ,工业污染最为突出 ,这对传统的工业生 资源的利用率 ,降低企业生产成本 ,产生良好的经济 产方式提出了挑战 ,迫使企业在追求利润的同时不 效益 ;二是改善企业及其产品的社会名声 ,使之有更 得不考虑自己的生产活动对环境的影响 ,并积极寻 好的信誉度 ,从而增强企业的市场竞争力 ,客观上有 求一种能兼顾经济效益与环境效益的全新途径 。清 利于实现环境 、经济和社会的协调发展 。可见 ,清洁 洁生产由此应运而生 。 生产是实施可持续发展战略的关键措施 。 1. 清洁生产的含义 2 . 我国清洁生产立法的意义 所谓清洁生产 ,简单地说 , 即采用清洁的能源 、 自20 世纪 90 年代初清洁生产的思想进入我国 原材料 、生产工艺和技术 ,制造清洁的产品。 以来 ,我国政府做出了积极回应 。1992 年 8 月国务 ( ) 1989 年 ,联合国环境规划署 UNEP 在总结西方 院制定的《中国环境与发展十大对策》明确提出 ,新 工业国家关于废物最少量化 、源头控制 、无废和少废 建 、改建 、扩建项 目的技术起点要高 ,尽量采用能耗 工艺 、清洁工艺 、污染预防等新的生产和污染防治战 物耗小 、污染物排放量少的清洁生产工艺 。1994 年 ( 略的经验基础上 , 首次提出了“清洁生产”Cleaner 国务院通过的《中国 2 1 世纪议程》更是把清洁生产 Production) 这一术语 , 以此来表征从原料 、生产工艺 作为优先实施的重点领域 。1996 年国务院《关于环 到产品使用全过程的广义的污染防治途径 ,并具体 境保护若干问题的决定》再次强调了要推行清洁生 定义清洁生产为 :将综合预防的环境保护策略持续 产 。1997 年国家环保局《关于推行清洁生产的若干 地应用于生产过程和产品中 , 以期减少