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黑龙江省农村土地承包经营权 确权登记试点工作操作规程（试行） 为进一步规范农村土地承包经营权确权登记试点工作，健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农民承包土地的占有、使用和收益等权利保护，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》和农业部《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规和政策，结合我省实际，制定本操作规程。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的总体部署，以强化土地承包经营权物权保护为核心、以健全农村土地承包经营权登记制度为重点，依法开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农民承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明和登记簿不健全等问题，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。 二、登记范围 重点对实行家庭承包经营的农村土地，由各级人民政府统一组织、全面开展土地承包经营权确权登记工作。没有实行家庭承包经营的村（组），不开展土地承包经营权确权登记工作。采取招标、拍卖、公开协商等其它方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩、草原、水面等农村土地，依法应由承包人申请办理土地承包经营权确权登记，是否纳入工作范围由各地根据实际确定。 三、工作任务 以农村土地二轮延包为基础，以形成现有土地承包关系的土地承包台账、承包合同、权属证书以及有效的裁判文书等为依据，结合土地承包经营权现状调查和查田斟界成果开展确权登记。 一是解决农户承包地确权不到位问题。开展土地承包经营权现状调查，统一组织实测，查田斟界，解决承包地块面积不准、四至不清等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书落实到户。全面排查土地承包中的突出问题，把纠纷解决在当地，将矛盾化解在基层。 二是解决土地承包经营权登记制度不健全问题。依法完善土地承包合同，由县级以上地方人民政府组织建立健全农村土地承包经营权登记簿，并向承包方颁发省级统一印制的《农村土地承包经营权证》，做到登记内容完整规范、数据准确无误，图、表、册一致，户、地、证相符。建立健全土地承包经营权设立、转让、互换、变更、抵押等登记制度。 三是推进农村土地承包管理科学化。及时做好土地承包经营权确权登记档案整理和归档，加强农村土地承包合同、登记、流转和纠纷调解仲裁管理，建立健全农村土地承包经营权确权登记数据库和应用管理平台，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。 四、技术标准 农村土地承包经营权确权登记颁证技术标准参照农业部《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》和《农村土地承包经营权要素编码规则》执行。 五、操作流程及内容 农村土地承包经营权确权登记颁证的基本步骤包括: 成立组织→宣传动员→培训人员→调查摸底→农户申请→制作调查工作底图→现场指界确认→问题修补→制作宗地图→农户确认→结果公示→结果审核→建立登记薄→建立数据库→资料归档→颁发权证→成果验收。 （一）成立组织 试点县（市、区）成立由党委或政府主要负责同志任组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组织，明确部门工作职责，协调指导试点工作开展；乡镇（街道，下同）成立相应的领导小组和工作组，具体负责组织实施；村成立由村、组干部、老党员和农民代表组成的工作小组，配合做好相关具体工作。 （二）宣传动员 由各级人民政府及职能部门负责组织媒体、网站宣传确权登记试点工作的意义及重要性；下发文件，加强工作指导；召动员会议，组织宣传发动；印发宣传手册或致农民的一封信，把政策交给群众，营造舆论氛围。 （三）培训人员 由省、市、县分级培训农村土地承包经营权确权登记工作队伍，培训内容重点是土地承包经营权确权登记颁证相关政策和实务操作知识。 （四）调查摸底 以村民小组为单位，全面组织清理土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、承包台帐不齐全、管理不规范等问题，要做好完善工作；对遗留问题，可根据情况做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作。 （五）农户申请 由乡镇政府组织发放全省统一格式的农村土地承包经营权确权登记颁证申请书，由承包方进行填写。申请书所填写承包方户籍信息必须要与户口簿、身份证信息相一致。申请书由乡镇、村工作小组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核，以村民小组为单位，村级汇总报乡镇工作领导小组。 （六）制作调查工作底图 工作底图的基本比例尺以1：500—1:2000为主，其中，城镇郊区规划建设范围内（以政府公布的土地规划和城市规划范围为准）原则上采用1：500比例尺。工作底图可采用内外业一体化成图法、数字摄影测量成图法、平板仪测量成图法或编绘法等方法制作。由专业测绘单位把经解译纠偏后的工作底图作为农村土地承包经营权确权登记颁证调查底图，通过实地测量测绘，采集农村土地承包地块图斑，形成村、组地块图，提