论我国农业保险的发展.docVIP

论我国农业保险的发展 内容摘要：我国是一个农业大国，农业保险有着非常巨大的潜在市场。长期以来，作为政策性业务的农业保险由商业保险公司经营，从20世纪90年代以来，农业保险业务持续萎缩。借助商业保险实现支持和保护农业的政策目标已无望实现，如何在新形势下更好地发挥农业保险在保障农业发展中的作用，是一个需要重新研究的课题。回顾我国农业保险的发展历程，分析农业保险发展中存在的问题和困境，实现农业保险健康发展要抓紧农业保险立法、建立农业保险的政策支持体系和创新农业保险经营主体。农业风险的特殊性决定了农业保险的特殊性，即超高的交易成本与赔付率，这既限制了农业保险的供给又抑制了农业保险的需求。农业保险的特殊性难以满足市场化经营的条件。如何更好的解决这个问题便成为我们研究的对象。建立符合国家农业产业政策，适合中国农业生产力发展水平、农村产业结构、农业风险特点、农民保险需求的可持续发展的农业保险制度体系，对于社会主义经济建设有着巨大的现实意义。　　 关键词：农业保险；政策性；对策  ??? 一、我国农业保险的现状 ???1、我国农业保险的基本状况 我国是一个农业大国，也是世界上农业自然灾害最为严重的国家之一，农业和农村经济的发展迫切需要农业保险的支持和保护。20世纪80年代保险业务全面恢复后，1982年起由中国人民保险公司的各地分公司开始试办种植业和养殖业保险，1986年以后新疆建设兵团农牧业保险公司（现已改名为“中华联合财产保险公司”）在兵团范围内举办农业保险。此后，民政部的农村救灾保险、农村保险相互组织等纷纷出现，各地掀起了兴办农业保险的热潮。同时我国也是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大，制约着我国农业的可持续发展，所以亟需大力发展农业保险。建国后，我国农业保险的发展跌宕起伏，大致经历了50年代的兴起和停办期、80年代的恢复试办期和90年代的持续萎缩期，到20世纪末，只有中国人保和中华联合财险还经营农业保险业务，险种由最多时的近百个下降至不足30个。从 2004年，各地区和有关部门认真贯彻落实中央有关文件精神，掀起了新一轮农业保险试点高潮，取得了一点突破，但农业保险总体规模太小，难以发挥在农业防灾、减灾方面的作用，2005年我国保险业保费总收入达到4927亿元，而农业保险保费收入为7.3亿元，仅占总保费收入的0.148%，而且农业保险业务占农险公司的份额没有达到保监会批复农险公司成立时的要求。除了共性的东西，目前制约我国农业保险事业发展的原因还有：定位不清，缺乏总体规划，制度多变且不具有连续性，立法工作严重滞后；财政税收政策支持力度小；供求结构失衡，农民的购买力较低；赔付率居高不下；缺乏有效的保险手段和风险分散机制等。2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订的《中华人民共和国农业法》以国家立法的形式明确规定：国家逐步建立和完善政策性农业保险制度，鼓励和扶持农民和农业生产经营组织建立为农业生产经营活动服务的互助合作保险组织，鼓励商业性保险公司开展农业保险业务。十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要探索建立政策性农业保险制度。2004年2月8日中央1号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出，加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。同时，保监会也加大了支持和鼓励农业保险发展的力度，并于2003年批准了在农业保险方面有丰富经验的法国安盟保险公司进入我国保险市场，通过引进吸收国外的成功经验，带动我国农业保险的发展。 2．适应加入WTO的需要，我国的农业保护政策体系相应地作出调整 农业保险作为世贸组织规则允许和提倡的“绿箱政策”(Green Box Measure)，应当也将会作为今后中国农业支持政策的重要选择之一。在这一趋势下，我国的农业保险将会有实质性发展的空间。现阶段我国的农业保护政策体系主要由三大政策组成，即农业生产支持政策、农产品价格支持政策和收入支持政策，这些政策全部体现在国家财政对农业的投入上。其中，农产品价格支持政策具体体现在农产品价格补贴政策、进口配额、出口补贴政策等。为了造就各国农产品之间平等竞争的良好市场环境，WTO要求其成员国减少和消除对粮食等农产品实行价格补贴的做法，降低粮食等农产品对外贸易的关税壁垒和消除各种非关税壁垒。顺应WTO的要求，大部分发达国家和部分发展中国家已经调整了政府对农业的支持政策，采用农业保险来替代传统的以价格支持为主的直接保护政策，政府对农业保险提供资助和保费补贴。加入WTO后，我国的农业支持政策也必将会作出这种调整，政府对农业保险的支持力度将