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第三讲 预算方案的公共选择 Lecture-3 1 财政预算审到“目”  预算的科目：类、款、项、目。类:拿交通来 说，交通叫做类。款:修公路还是铁路。项： 公路？桥梁？翻修；目：哪条路，哪个桥？重 大项目，希望到项，重要的领域希望到项。  只有精细财政预算，才能把一个看不见的政府 变成看得见的政府，变成一个责任的政府，我 们应该建立公共财政制度，提供公平的公共财 政服务，如果财政预算不审到“目”，行政权 力就过大，“跑部钱进”不可终止，腐败也 不可终止。 Lecture-3 2 “史上最牛公章” 贵州省锦屏县平秋镇圭叶村 Lecture-3 3 主要内容 一、直接民主下预算方案的公共选择 二、代议制下预算方案的决定 三、公共选择中的财政幻觉 Lecture-3 4 公共决策过程的主要参与者  选民  政治家  官僚  利益集团 Lecture-3 5  公共预算方案反映政府将采取何种方式筹 集资金和安排支出。预算方案一旦通过民主 程序获得立法机关的批准便成为具有法律效 力的文件，体现着公众的意愿。  公众对公共预算方案的偏好不是通过市场 购买方式表达，而是通过参与公共选择过 程，运用选票对公共预算方案的决定产生 影响。投票是取得共识的制度化途径。 Lecture-3 6 所有社会现象都是每一个体选择行动汇总后的结 果。只有了解每一个体行动的特点和规律及其汇总成 为集体选择后的可能结果，才能理解和解释社会现象。 一个社会有多少人就会有多少种社会行动准则的 选择。不同的准则会给不同的人带来不同的损益, 一 些人在这种准则下会得到更多的产品, 而另一些人在 别的准则下会得到更多的产品。那么，不同的个人对 公共物品和劳务的共同需求是如何显示出来的呢？ 直接民主制度下，集体决策由投票人直接投票决 定；间接民主（即代议制民主）制度下，集体决策由 投票人选出代表，然后由代表再代表选民投票决定。 Lecture-3 7 市场选择与公共选择的不同：  首先，通过市场进行的选择中，个人可以根据自己的偏 好和收入状况，采用货币选票选择自己需要的私人物品。 而集体选择则需要通过一定的政治程序，由投票人直接 投票进行选择，或者由选民选出代表来决定公共物品和 劳务的供给；  其次，个人对私人物品的选择遵循自愿的原则，而对公 共物品的集体选择则难以实现集体选择参与者的一致 同意，而常常需要遵循少数服从多数的原则；  第三，在对私人物品的选择中，个人成本和效益的关系 是直接对应的，而对公共物品的集体选择则不存在个 人为公共物品支付的成本与所得到的效益之间的直接 对应；  第四，私人物品通过市场机制的自发作用来满足个人需 要，而公共物品的供给则通过选民对选举结果的影响 间接地实现。 Lecture-3 8 何谓公务 增岛俊之 公务