2009～2012年中国财政政策类型及具体措施.docVIP

2009～2012年中国财政政策类型及具体措施 2009年 具体措施： 1、扩大政府公共投资，着力加强重点建设。在2008年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，2009年中央政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元。 2、推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。预计2009年将减轻企业和居民负担约5000亿元。 3、提高低收入群体收入，大力促进消费需求。调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，扩大消费对经济增长的拉动效应。充分发挥财税政策作用，增加财政补助规模，重点增加中低收入者收入。到7161.4亿元和7284.63亿元。严格控制一般性支出，进一步降低行政成本。 4、进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。中央财政用于“三农”支出和民生支出安排分别达 5、大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，促进企业加快技术改造和技术进步。增加节能减排投入，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革。改革完善资源税制度，促进资源合理利用。 2010年 具体措施： 表1：2010年我国重点财政政策内容一览 出台时间 财政政策 4月30日 财政部、工信部联合出台规定明确中央财政预算安排专门资金，扩大中小企业担保业务，改善中小企业融资环境。 5月13日 财政部、国家税务总局发布通知，明确将通过减免营业税、所得税等优惠举措，支持农村金融发展，解决农民贷款难问题。 5月31日 为着力培育战略性新兴产业，推进节能减排，财政部等四部委发布通知，确定在5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。 6月2日 财政部表示为进一步改善农村金融服务，从2010年至2012年，财政部将农村金融机构定向费用补贴政策范围扩大到基础金融服务薄弱地区。 6月8日 财政部表示为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，中央财政决定安排20亿元，用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式部分领域以及公共机构实行节能改造。 7月24日 财政部等五部委联合下发了《关于科技重大专项进口税收政策的通知》，以扶持国家重大战略产品、关键共性技术和重大工程的研究开发，营造激励自主创新的环境。 10月22日 财政部、国家税务总局规定自2011年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策。 10月26日 财政部等三部委对保障性安居工程资金使用管理有关问题做出明确规定，允许土地出让净收益和住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金用于发展公共租赁住房。 12月14日 财政部表示自2011年1月1日起，我国将对600多种资源性、基础原材料和关键零部件产品实施较低的年度进口暂定税率。 资料来源：国研网整理 整体上看，在受到经济发展规律及前一年大批建设投资影响的情况下，2010年我国在保证续建支出的同时，教育、社会保障、住房保障及医疗卫生四项支出达到28634亿元，约占财政总支出的32%，对比过去几年可以看出，2010年我国财政政策更加偏重在稳定经济的同时解决民生问题，为未来向稳健财政政策过度打下良好的社会基础。与此同时，在以上四项主要民生开支中，住房保障开支所占比例显著上升。如图1所示，2010年住房保障开支在四项开支中已由2009年的3.19%猛增至8.23%，由此可见，我国民生工作的侧重点已逐渐转向保障性住房建设。 图1：2009-2010年教育、社会保障、住房保障及医疗四项开支比例变化情况 资料来源：中华人民共和国财政部、国研网整理 1、大力促进农村改革与发展 ??一是完善支农补贴政策并加大投入力度，增加农民收入。二是进一步完善配套措施，确保粮食最低收购价政策顺利实施。充分发挥最低收购价粮食对市场的调控作用，保护种粮农民利益。三是大力支持发展现代农业，支持农产品质量安全建设，促进农业技术推广和农业科技成果转化，加大农村劳动力转移培训和农民科技培训力度。四是支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展。 2、着力保障和改善民生 ??一是安排好各项就业扶助经费，支持解决高校毕业生、农民工、困难群体的就业问题，保持就业局势基本稳定。二是按照医药卫生体制改革方案要求，抓紧出台有关配套文件，加大医疗卫生投入，提高资金使用效益。巩固和完善新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度，进一步提高参保率。健全基层医疗卫生服务体系。完善国家基本药物制度。进一步推进基本公共卫生服务逐步均等化。推进公立医院改革试点。三是继续加大对保障性住房建设的支持力度。加大城市廉租住房保障力度，切实支持解决城市低收入家庭住房困难。支持工矿棚户区改造。四是加大社会保障投入。