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灾害事故应急管理实施细则 建筑工程质量安全网 / 第一章 总 则 第一条 编制目的 规范灾害事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少 人员伤亡、财产损失，结合项目施工生产的特点，特制定本实施细则。 第二条 编制依据 依据《中华人民共和国安全法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《建设工程 重大质量安全事故应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产经营单位安全生产事 故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）及铁道部相关安全管理规定。 第三条 适用范围 本办法适用于项目建设范围的突发灾害事件（指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、 财产损失、生态环境破坏和严重社会影响的紧急事件）。 第四条 工作原则 1.以人为本，安全第一。把保障施工人员的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安 全生产事故灾害造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人 的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和施工单位的基础作用。 2.统一领导，分级负责。在公司统一领导和各指挥部的统一协调下，各施工单位负责有关事 故灾害的应急管理和应急处置工作。 3.条块结合，属地为主。事故灾害现场应急处置的领导和指挥以事发地所属指挥部为主，相 邻指挥部及施工单位根据实际情况提供必要援助。 4.依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进 的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急处理的科学性、权威 性和可操作性。 5.预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾害应急与预 防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建 设、完善装备、预案演练等工作。 6.快速反应、协同应对 加强以参建施工单位为主体的突发事件应急处理队伍建设，建立联动协调制度，依靠有关地 方政府，充分动员和发挥所有参建单位作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的 应急管理机制。 第五条 目标 更好地适应施工生产的需求，给施工人员的工作和施工场区周边居民提供更好更安全的环境， 保证各种应急反应资源处于良好的备战状态，指导应急反应行动按计划有序地进行，有效地避免 或降低人员伤亡和财产损失，实现应急反应行动的快速、有序、高效，充分体现应急救援的“应 急精神”。 建筑工程质量安全网 / 第二章 组织体系及相关机构 应急救援机构分为一、二、三级设置，公司设一级救援指挥领导小组，指挥部设置二级救援 指挥小组， 各标段项目部（施工单位）设置三级应急救援实施领导小组。 第六条 公司一级应急救援指挥领导小组 1.机构设置 公司成立突发事件一级应急救援指挥领导小组，组长由公司主要领导担任、常务副组长由主 管安全的公司领导担任、组员为公司其他领导和各部门负责人，领导小组办公室设在公司综合部。 2.职责 负责编制全线特别重大灾害事故的应急救援预案，重大灾害事故发生后负责救援指挥及相关 —1— 协调工作，同时负责对全线灾害事故进行信息收集、分析与处理，对全线灾害事故的处理提出指 导意见。 第七条 指挥部二级应急救援指挥小组 1.机构设置 各指挥部成立突发事件二级应急救援指挥小组，组长由指挥长担任、副组长由主管安全的副 指挥长、总监理工程师担任，组员为指挥部其他领导和各部门负责人及各监理组长，领导小组办 公室设在指挥部综合部。 2.职责 负责编制管段重大灾害事故的应急救援预案，灾害事故发生后，负责指挥、协调施工单位应 急反应行动;与外部应急反应人员、部门、组织和机构进行联系;协调后勤方面以支援应急反应组 织;通报外部机构，决定请求外部援助;决定应急撤离。 3.施工单位三级应急救援实施领导小组 ⑴机