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城乡结合部做好村民就业培训工作的实践与思考 张富生 随着市场经济的发展和农村城市化进程的加快，转变农民的就业观念、加强农民的就业培训、解决农民就业问题已成为当前农村的一个重要议题，高碑店乡作为典型的城乡结合部地区，这一问题尤为突出。近年来，高碑店乡党委、政府围绕劳动力就业与社会保障问题，特别是结合十六届四中全会和胡锦涛总书记同北京市基层干部座谈时重要讲话精神，不断提高基层党的执政能力，在建立劳动力就业与社会保障长效机制、加强就业培训工作、转变就业观念、提高素质和劳动技能等方面积累了一些有益的经验。 一、认真搞好情况调查，全面掌握劳动力状况 高碑店乡现有4个村、一个社区(试点)、24个居委会，人口超过10万人。目前，全乡共有农转居人员10634人(其中农转居自谋职业人员4864人，超转人员4527人，当时农转工安置就业1243人)。在农转居自谋职业人员中，达到退休年龄470人、劳动力4394人，已通过各种途径就业4036人，失业356人(占劳动力总数8.1％)；农民2408名，劳动力1436人，已就业1245人，失业190人(属于“瓦片经济”或不愿意就业人员)。新生劳动力2725人、城镇登记失业人员1913人，目前仍有失业人员2539人。 尽管解决了多数群众的就业问题，但就业形势不容乐观，就业压力依然较大。一是国家、市区从90年代初开始在高碑店地区兴建重点工程，如地铁复八线、污水处理厂、京通快速路、华能电厂、朝阳路、东四环、东五环路等，给高碑店地区经济带来巨大影响，仅2003年五环路及两侧100米绿化带建设，高碑店乡就有117家企业拆迁或注销，造成经济损失1亿多元，1300多人失业。 二是农转居人员多，国家缺乏相应政策。到目前为止，高碑店地区因征地农转居人员10765人，其中农转居8145人，仅安置1243人，多数为自谋职业人员，在就业、医疗、养老等方面存在诸多问题，因而，存在着不稳定因素。随着农村城市化进程的加快，这一群体会给就业和社会稳定造成更大压力。 三是劳动力综合素质偏低。主要表现在年龄偏大，“4050”人员(即：女40周岁、男50周岁以上，在市场上无就业竞争优势人员)偏多；文化水平较低，大多是初中以下；无专业技能，持有上岗资格证书的不足1／3；就业观念陈旧，半数以上无求职愿望或求职愿望不强烈，指望政府养活；求职人员中出现不少工资低不去，离家远不去，工作累不去，工作不体面不去的现象。 四是企业用人要求越来越高。随着信息化、工业化的到来，辖区内的多数企业要求职工年纪轻、有文化、有技能、综合素质高、不怕苦、扎实肯干。面对市场竞争的加剧，使当地劳动力素质难以满足企业的要求，就业成功率较低。而大量外地务工人员的涌进，更加大了当地劳动力就业的困难。 五是因城市建设，辖区内企业逐渐减少，产业用地明显不足，一些现代型服务业又没有形成，加之辖区内大中型劳动密集型企业本来就少，安置劳动力的潜力不大。 二、强化就业指导，加强职业技能培训 面对越来越大的就业压力，乡党委、乡政府积极探索建立劳动力就业长效机制，大胆尝试劳动力就业新路子。通过各种渠道开发就业岗位，努力拓宽就业渠道；通过采取多种形式宣传就业政策，转变劳动者的就业观念；通过加强失业人员的就业指导、职业培训，增强失业人员的就业能力，形成适应本地区特点的劳动就业路子。 1、建立失业人员资料库。为了准确细致地掌握辖区内劳动力状况，把握就业形势，掌握一手资料。2003年初，我们对辖区内劳动力状况进行了全面调查。准确掌握了劳动力的数量、构成、就业情况、文化程度、技能、家庭收入、本人就业愿望等情况，实行一人一卡，在此基础上建立了辖区失业人员资料库，为正确决策和开展就业工作奠定了基础。 2、搭建就业服务平台。我们先后成立了由党政正职负总责、主管副职具体负责的领导机制，并组成由劳动科、社保所、村委会、居委会和用人单位参加的劳动就业服务平台。劳动科负责组织协调督促检查，社保所负责业务的具体承办及管理，村委会、社区设立2名(专职或兼职)劳动委员，负责辖区内劳动力动态管理、职业指导、信息搜集等，用人单位设立起信息报告制度，每月将本单位的空岗信息报告社保所，这样上下形成较为完善的劳动力就业服务网络。 3、成立工商企业联席会。2003年以来，我们先后15次召开了由用人单位领导、地区领导、村委会参加的劳动力就业工作座谈会，在此基础上，成立了由100家企业组成的高碑店地区工商企业联席会。通过成立联席会，增强了政府与企业之间的了解，使企业增强了为政府分忧的责任感，政府也对企业承诺11项优化发展环境政策。在联席会上，政府与企业双方签定了企业按比例安置本地区富余劳动力、空岗信息报告制度、政府提供优质服务、为企业解决实际问题为内容的协议书。此项举措，为高碑店地区探索建立就业长效机制起了互动作用。 4、拓宽就业培训渠道。为