工程项目代建政策探讨和利益相关人风险研究.pdfVIP

工程项目代建政策探讨与利益相关人风险研究 付延敏3 张鸿喜 (小浪底工程咨询有限公司 河南·郑州450003) 【摘要】本文从代建制十多年的实践出发，结合笔者项目管理的实践经验，从代建制 实施的市场管理法律需求方面，提出法律建设、避免多头管理和市场准入制度建立问题。分 析了代建制度的法律代理关系，以及代建制中行业风险、各利益相关人的风险，提出了风险 应对的原则和方法。最后结合代建制十多年实践，提出代建和建设监理关系、政府角色定位 和代建取费的紧迫性重要性，并提出了对这些问题的认识。 【关键词】代建制政策利益相关人风险 2004年7月国务院办公厅印发《国务院关于投资体制改革的决定》(以下称《决定》)， 明确要求：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化 的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单 位”。提醒政府投资或者参与的基本建设项目要“增强投资风险意识，建立和完善政府投资 项目的风险管理机制”。自此，自1993年福建厦门在政府投资的非经营性项目开始试点以来， 经过近十年的试点和试验，以其满足“质量满足有关要求，投资控制在预算额度，在计划工 期内完工”的项目管理追求，终于走完了试点里程。 但不可否认的是，近十年的试点，在获得代建管理经验的同时，也暴露出了一些问题， 制约了代建制的进一步持续、健康发展。笔者通过自己的研究，结合工作经验和切身经历， 从代建制的政策层面作浅显的探讨，同时，分析代建制条件下利益相关方的风险问题。 一、代建市场准入方面的法律需求 工程项目代建，特别是政府投资的非竞争性公益项目代建，主要目的是两个方面：一是 理顺项目管理的关系，充分利用社会发展进程中积累的经验和技术，避免或减少社会资源的 浪费，降低社会发展成本，保障和谐社会建设和可持续发展：二是为投资人(政府、社会投 资)节省组建建设管理机构带来的～切精力、财力上的支出，使得投资人可以集中精力处理 主业而不受影响。鉴于这方面的要求，代建制度对参与竞标的代建单位必须制定相应的技能 和素质要求，代建单位应具备一定的条件，才可以参与项目代建竞标。 首先，在当前条件下，由于代建制度法律尚不完善，可以先使用《合同法》、《招投标法》、 《建筑法》等规范代建市场行为，至少可以先依靠部门和行业规范约束代建市场当事人实施 有利代建制度健康发展的行动，当条件成熟时，尽快立法，解决管理方面的法律空白，特别 是解决多头管理问题，避免当前建设监理行业出现的问题。 其次，在代建制度尚不具备立法条件下，至少也要有明确的管理部门制定相关标准，无 论是采取行业管理，还是先由政府规范，然后行业自律的模式，都必须要将“竞技场”搭建 起来，制定相对可操作的“竞技规则”，在相同的“游戏规则”下，代建制度推行的初衷和 优势才会有健康发展的基础。 付延敏(1972．12一)，河南巩义，女，工程师，从事项目管理和经营管理工作。 张鸿喜(1969．1l一)，河南尉氏，男，高级工程师，从事工程项目管理、合同管理和索赔处理1=作。 203 第三，代建行为标的物是基本建设项目，由于每一项基本建设项目都是不可复制和重复 的管理过程的结果，牵涉范围广，历时长，涉及金额大，需要丰富的项目管理经验和高超的 管理技能，因此对代建市场从业人员和代建单位必须有“入市”的经验、素质要求和门槛限 制。从广泛意义上说，只要达到一定水平的具有专业的管理水平的项目管理单位，都可以作 为代理人，实施项目管理工作。但，无论是作为中国特色的项目管理的探索，还是提高中国 项目管理水平，对代建市场设定门槛都还是必要的。 二、工程项目代建法律关系 根据《决定》要求，今后政府在项目管理方面要“改革项目审批制度，落实企业投资自 主权”。由投资审批制度改为“规范政府核准制”和“健全备案制”，“对于已经基本建立现 代企业制度的特大型企业集团，扩大大型企业集团的投资决策权”。由此可以看出，政府投 资的公益性项目可以采取代建，经营性的收益性项目也可以采取代建后，再将合格的且具备 持续生产和服务能力的经营资产移交经营单位。 代建制度其实还是所有者和管理者分离的制度，目的是提高管理效率。代建的目的不是 由出资人组建管理团队，而是聘用专业的管理团队，在继承专业的管理团队纵向和横向管理 经验的基础上，依靠其管理技能管理项目。避免出资人组建管