城市管理综合执法中的权力冲突与其解决.pdf

摘要 城市管理综合执法中的权力冲突问题是当前城市管理综合执法 深入、全面推行的瓶颈所在。尽管学界不乏对城市管理综合执法制度 的研究，但很少专门对其权力冲突的理论与实践论述，而从理论上系 统阐述城市管理综合执法中的权力冲突是探讨行政综合执法问题的 现实必要与逻辑延伸。 本文对城市管理综合执法中权力冲突的概念、表征、实质、类型、 成因和解决途径进行了研究；通过研究城市管理综合执法中权力冲突 的相关理论问题，引出对城市管理综合执法中权力冲突的实质与成因 的探讨，阐明了城市管理综合执法中权力冲突的实质是在法治背景下 行政机关各职权部门效益的冲突和价值的冲突，冲突的成因在于权力 整合欠合理、经济基础之制约和行政法制之缺陷；随后在实践层面以 长沙市城市管理综合执法体制运行情况为例，实证分析了城市管理综 合执法中权力冲突的情形和解决，指出根本解决城管综合执法中权力 冲突的治本之策在于建立全国统一的城市管理法制体系和行政执法 体制；最后重点探析解决城市管理综合执法中权力冲突的应然途径， 指出在解决城管综合执法权力冲突中应遵循的基本原则，提出建立城 市管理警察队伍和构建城管综合执法救济和监督机制以彻底解决城 管综合执法领域的权力冲突问题。 关键词：城市管理，综合执法，权力冲突，体制改革 ABSTRACT Theconflictof in enforcementof powercomprehensive administrativelawof isthebottleneckofits city deepgoing and inanall—round inthis development way．Thoughmanyexperts areahavenever theirstudiesonthe of givenup system enforcementofadministrativelawofcity，few comprehensive them its and of speciallyexpoundtheorypractice，but of in enforcement theconflict elucidating powercomprehensive lawof isthereal—life and ofadministrative necessity city the in enforcementof logicstartingdiscussingcomprehensive administrativelaw． This studiedthe causeofand papermainly concept，type thesolutiontotheconflictof in power ofadministrativelawof