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山西省国家资源型经济转型综合配套改革 试验区新闻发布会背景材料 ? 山西作为全国重要的能源和原材料供应基地，为全国经济社会的可持续发展做出了突出贡献。但长期高强度的资源开发，导致支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用水平偏低、安全生产事故多发、资源枯竭问题逐渐暴露，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出，严重地制约着全省经济社会的可持续发展。 为解决资源型经济的种种弊端，山西省高度重视产业结构调整工作，特别是在资源型经济转型发展方面进行了积极探索，包括实施煤炭工业可持续发展政策措施试点、循环经济试点和生态省建设试点，大力改造提升传统产业，积极培育壮大新兴产业，加快推进生态环境治理修复、加快民生社会事业建设等，取得了显著的成效。中央对山西省经济社会发展特别是资源型经济转型发展的做法给予了充分肯定。2009年以来，中财办、国家发改委、山西省委、省政府组织开展实地调研，向中央提出了“将山西作为国家资源型经济转型发展综合试验区”的建议和相关方案。2010年12月1日，经国务院同意，国家发改委以发改经体[2010]2836号《国家发展改革委关于设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的批复》正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，成为我国设立的第九个综合配套改革试验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。 一、在山西设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大意义 根据中央要求，山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区将通过大胆探索，先行先试，率先突破，破解长期制约全省经济社会发展的瓶颈，实现资源型地区的全面协调可持续发展，其意义重大，影响深远。主要是： 通过试验区先行先试，加快山西产业结构优化调整步伐，加快转变经济发展方式。山西经济“一煤独大”，发展方式粗放，抗风险能力较差。在山西实施资源型经济转型改革试验，有利于创新资源合理开发、资源产品价格形成和收益分配、三次产业协调发展等体制机制，解决长期积累的体制性和结构性矛盾，提升产业整体素质，有效防范周期性波动，实现经济平稳健康发展。 通过试验区先行先试，促进资源开发与生态环境保护相协调，增强经济社会可持续发展能力。高强度、大规模的资源开发使山西付出了沉重的生态环境代价，特别是由于环境保护政策体系不完善、生态修复和补偿机制缺失，导致区域生态环境持续恶化。在山西实施资源型经济转型改革试验，完善资源集约高效开采、生态环境评估考核和补偿机制，有利于节约资源、保护生态环境，实现经济与资源、环境的协调发展。 通过试验区先行先试，进一步提升山西的能源基地战略地位，保障国家能源安全。我国是以煤炭为主要能源的国家之一，煤炭占一次能源消费的76％。在全国能源供给格局中，山西具有不可替代的能源基地重要地位。在山西实施资源型经济转型改革试验，强化煤炭资源管理、综合利用和安全生产等制度建设，有利于煤炭工业的集约高效发展，更好地发挥能源资源优势，保障国家能源安全。 通过试验区先行先试，加快山西转型发展、跨越发展步伐，实现区域经济协调发展。在山西实施资源型经济转型改革试验，将有力地推动山西破除体制机制障碍、解决发展动力不足等问题，山西省要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以赶超发展为战略，以转型跨越发展为目标，全力推进“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”，全力推进“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”，加强与中部地区各省优势互补和省内区域间的协调发展、协作互动，实现区域经济全面协调发展。 通过试验区先行先试，有效地发挥典型示范作用，促进全国资源型地区经济转型。山西119个县（市、区）中有94个产煤县，资源型经济在全国最具典型性。在山西实施资源型经济转型改革试验，代表性强，示范价值大，试点作用突出，将更好地示范和带动全国资源型地区经济转型。 二、山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验的重点领域和关键环节 党的十七届五中全会指出，“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域”。贯彻落实十七届五中全会精神，结合山西实际，按照“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”的思路和要求，大力推进综合配套改革试验工作的重点领域和关键环节。 全面推进产业结构转型。按照巩固加强第一产业、优化提升第二产业、大力发展第三产业的思路，促进三次产业在更高水平上协同发展。一是提升农业现代化水平。全面落实各项强农惠农政策，大幅增加对“三农”的投入，加强农业基础设施建设，大力发展现代农业，加快推进农业结构调整，深化农村改革，强化科技支撑作用，促进农业增产增效、农民增收。二是加快工业新型化步伐。坚持以煤为基、多元发展的思路，多联产、全循环、抓高端，按照工业新型化“七条路径”，改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力