法理学（21世纪中国高校法学系列教材） 教学课件 作者 马长山 著 3 第十四章法律的创制.pptVIP

立法体制由三部分构成： 一是立法权限的体系和制度，包括立法权的归属、性质、种类、构成、范围、限制、各种立法权之间的关系，立法权在国家权力体系中的地位和作用，立法权与其他国家权力的关系等方面的体系和制度。 二是立法权的运行体系和制度。其内容除包括通常所说的立法程序的内容外，还包括行使立法权的国家机关在提案前和公布后的所有立法活动中应当遵循的法定步骤，以及立法主体或参与立法工作的其他主体在立法活动中应当遵循的步骤。 三是立法权的载体体系和制度。主要包括行使立法权的立法主体或机构的建制、组织原则、活动形式等方面的体系和制度。  （一）单一的立法体制 （二）复合的立法体制 （三）制衡的立法体制 （四）特殊立法体制 * * 我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民——邓小平 * 我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民——邓小平 * 我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民——邓小平 * * 第一节 法律的创制概述 第二节 立法原则、立法程序与立法技术 第三节 立法体制 法律的创制在一般意义上是指法定的国家机关按照法定权力和程序制定、认可、修改或废止规范性法律文件的专门性活动。 制定是指将社会生活中本不存在的法律规范，通过立法活动形成新的法律规范 认可是指赋予社会中既存的社会规范以法律上之效力，使其成为法律规范 （一）立法释义 广义上立法，是指有关国家机关依照法定的权限和程序创制、认可、修改、补充或废止规范件法律文件的一种专门性活动。 广义 狭义上的立法，专指国家最高权力机关及其常设机关依照法定职权和程序制定法律这种特定的规范性文件的活动。显然，两种释义的分歧主要在于对法律概念的理解。 狭义 本章采用广义的立法概念 （二）立法权释义 对立法权的解释主要有两种： 1．将立法权解释为由立法机关行使的、相对于行政权与司法权的权力 2．将立法权解释为立法主体制定、修改、废除法律规则的权力  （一）合宪性与合法性原则 （二）实事求是、从实际出发原则 （三）民主立法原则 （四）原则性与灵活性相结合原则 立法程序，又称法的制定程序，就是指拥有立法权的国家机关制定、认可、修改和废止法律或其他规范性法律文件的法定步骤和方式。 释义 （一）立法程序释义 立法的第一个阶段是立法的准备阶段，一般指在提出法案前进行的相关立法活动。 第二阶段是由法案到法也即法律的确定阶段，以法律案的提出开始，到法律的公布结束。 第三阶段是法律的完备阶段，包括法的修改、废除，法的解释，法律清理，法律汇编和编纂等。 （二）立法的基本程序 4．法律的公布 法律的公布，就是指由立法机关或国家元首将已经被表决通过的法律以一定的形式公之于众，以便社会遵照执行。这是正式立法程序的最后一个阶段。 2．法律案审议 法律案的审议，就是指立法机关对已经列入议事日程的法律草案正式进行审查和讨论。 这是主要立法程序的第二个步骤 3．法律案的表决和通过 法律案的通过是立法机关对法律草案作出同意的决定，使之成为法律。但并非所有交付表决的法律案都能获得通过，有的遭到否定或需要修改后再复议。 1．法律案提出 指享有立法议案提案权的机关或个人，依据法定程序向有权立法的机关提出关于制定、认可、修改、补充、废止规范性法律文件的专门活动。 （一）立法技术释义 广义的立法技术泛指立法过程中形成的全部知识、经验、规则、方法和技术等的总和，包括立法体制的技术、立法程序的技术和立法表达的技术等。 广义 狭义的立法技术专指立法表达技术，包括法律文件的内部结构、外部形式、概念、术语、语言、文体以及立法预测、立法规划等方面的技术。 狭义 1．立法技术的概念 我们采用狭义的用法 首先，立法技术可以使立法者准确有效地表达立法意志的内容，使立法的意志与法律规范之间尽量保持统一协调关系，便于法的实施。 其次，立法技术的进步、发展与完善并在立法中广泛运用，使立法对现代社会复杂社会关系的规范化调整更加科学、合理，并实现立法调整的高效率。 最后，科学的立法技术既有助于法律法规的内部协调又有助于各法律部门之间的协调从而实现法律体系的和谐与统一，在提高立法的质量与效率的同时，也有助于提高法律的实施效率，尤其有助于提高行政执法效率，实现司法公正，有利于建立高效而科学的有中国特色社会主义法律体系。 2．立法技术对于立法的重要意义 立法技术可以按照不同的标准对其加以分类，而基本的分类有二种： 其一，根据立法运用的具体程度可分为宏观立法技术、中观立法技术、微观立法技术。宏观立法技术指立法的一般方法或原则；微观立法技术指立法活动过程中具体的操作技巧和方法；中观立法技术指具体程度介于宏观与微观之间的立法技术。 其二，纵向立法技术、横向立