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隐性福利泛滥的成因、危害及治理对策探析 谢勇才谢勇才 汪鸿波汪鸿波 摘 要：由于公职人员福利制度不健全、行政垄断大量存在、违规成本偏低以及监督制约机制缺失等 原因，使得隐性福利广泛存在于我国公共部门。隐性福利的泛滥会导致收入分配不公、破坏社会公平、 形成分利集团、造成国有资产流失和损害政府部门公信力等严重后果。国家应该采取一系列措施，如完 善公职人员福利制度、打破行政垄断、加大对隐性福利问题的惩罚力度和发展现代民主政治等，以改变 当前隐性福利泛滥的现状，从而促进社会的和谐与发展。 关键词：隐性福利 成因 危害 治理 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672-4828(2013)04-0138-06 DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2013.04.018 谢勇才，华中科技大学社会学系硕士研究生（湖北武汉 430074 ）；汪鸿波，《社会工作》杂志社责任 编辑（江西南昌 340046）。 一、引 言 福利是指为了提高人们的生活水平，改善人们的生活质量以及增进人们的福祉，而由国家和 社会提供的货币或者非货币化的商品与服务。如果福利仅仅是改善人们生活的一种制度性安排， 其本身无所谓好坏，然而“坏的福利”却会造成分配不公、社会不公和滋生贪污腐败等严重后果。 2012 年8 月，《中国经济周刊》刊发一篇题为《暧昧的隐性福利》的报道，让存在于行政机关和国有企 事业单位中的形形色色的“隐性福利”进入社会公众的视野，这些隐性福利包括福利房、内部价、吃 空饷以及养老金双轨制等（赵剑云，2012 ）。 隐性福利是指普遍地存在于我国行政机关和国有企事业单位内的，在法律和政策的规定之 外，以无偿或者廉价的方式提供给工作人员及其家属的货币或者非货币化商品与服务。即隐性福 ·138·社会工作 隐性福利泛滥的成因、危害及治理对策探析 利问题的存在具有一个特定的范围，一般只存在于我国的行政机关和国有企事业单位等体制内单 位，故而也被称作“体制内隐性福利”。隐性福利常常以集体分肥的方式，将体制内的所有人 员都拉下水，虽然部门之间的福利项目具有一定的差异，然而其性质都是一样的，都超出了正常的 ① 福利范围。据专家估计，2008 年我国的隐性收入高达9.3 万亿元 ，其中很大一部分是隐性福利，这 堪比国家一年的财政总收入。当前，隐性福利可以小到一块毛巾，大到一套住房，呈泛滥成灾之 势，引起了社会公众的高度关注与强烈不满，隐性福利的治理已是迫在眉睫。那么，隐性福利泛滥 的成因是什么，隐性福利泛滥有什么危害，隐性福利泛滥问题应该如何来治理，文章将围绕这几个 问题进行深入研究。 二、隐性福利泛滥的原因 任何事物的形成与发展都是各种因素共同起作用的结果。了解事物产生与发展的原因，知道 它的来龙去脉、前因后果，有利于我们更好地提出相应的解决措施。隐性福利在行政机关和国有 企事业单位（以下简称“公共部门”，其工作人员简称“公职人员”）的泛滥是各种因素共同起作用的 结果，有着深刻的根源。具体说来，隐性福利的泛滥的原因主要有以下几个方面。 （一）公职人员福利制度不健全 当前，我国的公职人员除享受国家法律和法规规定的基本工资和福利外，还可以享有哪些额 外的津贴和福利，相关的制度和政策并没有做出明确的规定。即可以发放哪些额外福利，怎么发 放，何时发放，规定得不够明确。这就让公共部门为其工作人员谋求隐性福利提供了一个打擦边 球的机会。西方古典经济学的鼻祖亚当·斯密认为，人都是“理性人”，人作为经济决策的主体充满 理性，都会趋利避害地谋求有利于自身的最大利益（亚当·斯密，1972）。当然，公职人员也是“理性 人”且掌握着权力和资源，使得公共部门会运用其所掌握的政治权力、经济权力以及社会权力假借 改善工作人员的生活、提高工作人员的积极性、增强工作人员的凝聚力、向心力和归属感等名义向 工作人员发放各种额外的福利与津贴，以达到侵占公共资