衡阳小而美“田园小镇”案例分析.pdfVIP

FINANCE ECONOMY 金融经济 衡阳小而美 “田园小镇”案例分析 唐宁琪 洪沿江 (中国人民银行衡阳市中心支行，湖南 衡阳 421001) 摘要：针对衡阳市城镇化基本情况，人行衡 阳市中支 “创 其中衡阳有耒阳、祁东、常宁、衡山、衡阳5家，衡阳城镇化建 造社”成员深入农村进行务实调研 ，探寻小而关 “田园小镇” 设迎来新的黄金期。衡阳市进一步推进新型城镇化建设的主 孕育、生长的路径，新型农业生产组织在新型城镇化建设中 要设想 ：从2012年起 ，五年内衡阳市中心城区将扩大到271 的作用．探 索金融创新支持其可持续发展的制约因素及对策 平方公里、人 口200万 ，形成以主城区为中心、“西南云大” 建议。 (西渡镇、南岳镇、云集镇、大浦镇)为支撑、周边乡镇为节点、 关键词：新型城镇化 金融支持 案例分析 社区为基础的四位一体城乡空间发展格局，形成 “一核多中 心”特大型城市。 一 、 衡阳城镇化基本情况 二、小而美 “田园小镇”案例 (一)现状。至2012年，衡阳市城镇化水平为47．90％，比 (一)石仙农庄一 产业化龙头企业带动建设起来的小村 全省高 1．25个百分点，排在长沙、株洲、湘潭 、岳阳之后 ，居 镇。石仙农庄位于耒阳市曾经交通不便、信息闭塞、荒山环抱 全省第五位。从 “量”来看，城镇人 口、城乡投入总量 “双增 的偏远山区。从 2003年到2013年十年问，省级道德模范彭 加”。城镇人 口344．77万人，同比增长 1．12％；基础设施投资 传若从经营煤场的利润中，累计拿出5000余万元投资带动 162．63亿元，同比增长 30．9％。从 “质”来看，生态、民生、城乡 当地农民规模经营农林产业和服务业 ，实现了 “农村社区化、 统筹内质 “三提升”。空气质量、饮用水质量 、绿地面积、人均 农民居民化 、农业产业化”，石仙农业发展有限公司2011年 住房面积等生态环境指标大为改善；社保体系进一步健全， 被评为湖南省农业产业化龙头企业，所在村庄被评为省级生 最低生活保障标准进一步提高，农村扶贫力度进一步加大； 态村。 城乡统筹质量不断提升，城镇化活力增强。 实行集约化经营。吸收农民以土地入股，以“公司+农户 (二)特点。衡阳市城镇化呈现以下六大特点：一是城镇 +基地”模式、“公司+合作社”等多种生产组织方式大力发 化水平在全省靠前 ，但增速放缓。衡阳市城镇化水平 比全省 展种养产业。经营规模上，实行集约化经营 ，共流转土地 高 1．25个百分点 ，居全省第五位，但从增速看 ，2012年全省 8598亩 ，其中95％为荒山；产业发展上 ，以第一产业为基础 城镇化水平提升了 1．55个百分点 ，而衡阳市只提升了0．91 带动第三产业发展 ，经营优质稻、苗木、蔬菜 、水果种植，能繁 个百分点。二是县域城镇化水平普遍提高，但地区差异明显， 母猪、生态鸡养殖等农业产业，并依托其主营农林产业开展 七个县(市)五高二低。三是 “一核多中心”城镇体系框架初 餐饮、住宿、休闲旅游、鲜活冷贮等第三产业；劳动用工上，除 显，但综合功能有待加强。四是人口流动活跃，但人口素质不 专职农技人员外 ，同时吸纳长期农村劳动力一百余人 ，短期 高。流动人口占总人 口比例达到了21．58％，比全国高4．58个 聘用工年累达万余工时；在收益上，公司规模不断扩展，经营 百分点，但转移劳动力绝大多数没有经过专业技能培训，不 种类不断增加 ，各项收益逐年稳步增长 ，农民人均纯收入突 能满足传统产业升级、转型市场需求。五是城镇数量较多，但 破8000元。采取基本保障制。农民土地集中流转后，公司对 集聚能力不强。衡阳市辖 111个镇平均常住人口数为3．8万 村民实施基本生活保障。一是每人每年按市价发放500斤稻 人，还处于城镇人 口规模发展的第一个阶段 一 集聚阶段，辐 谷；二是为村民购买养老保险，不够加入养老保险条件的，则 射能力和带动能力较弱。六是城区城镇化与工业化发展基本