浅谈中国的行政垄断问题与对策——兼论我国《反垄断法》对行政垄断的规制.pdfVIP

投资与创业 2012．5 经济与法 浅谈中国的行政垄断问题与对策 ——兼论我目《反垄断法》对行政垄断的规制 卞育禾 (华东政法大学上海200042) 摘要：行政垄断是具有中国特色的一个概念，在上世纪80年代由我国一位经济学家最早提出这一概念。随 着市场经济的N．x发展，行政垄断愈演愈烈，行政垄断问题因而受到各方的广泛关注，体现为中央对制止行政垄 断的强调越来越多，社会对反行政垄断的呼声也越来越高。2008年出台的《反垄断法》虽设专章对行政垄断进行 规制，但实践证明中国仍需不断完善《反垄断法》及反行政垄断体系。 关键词：行政垄断；反垄断法；法律规制 行政垄断是经济转型国家表现突出而危害严重的一种垄断 以及中国铁通的成立，对中国电信的两次拆分和电信重组都是 现象fl】。我国自改革开放以来，行政垄断问题就一直是国内学术 国务院以行政命令的方式进行的。因此，从某种角度看，我国电 界非常关注的话题。自2008年《反垄断法》正式生效以来，“行政信行业存在的垄断就是一种行政垄断。 垄断”和“反行政垄断”再次成为各方共同关注的焦点。《反垄断 法》虽“十四年磨--N”，设专章对行政垄断进行了规制，但是仍 关于“不合理收费”的调查，调查显示如下表1： 然存在一些缺陷，导致我国行政垄断问题一直不能得到很好的 表1“不合理收费”的调查结果 规制。 项目 百分比 项目 百分比 一、行政垄断的法律界定 手机和固定电话月租费 30．5％ 公路收费 21．9％ 虽然行政垄断问题存在已久，但我国法律法规并未明确界 定行政垄断的定义。经济学家胡汝银最早使用“行政垄断”概念。 电信擅自开通服务收费 30．4％ 车牌架安装费 21．9％ 认为“行政垄断是通过行政手段和具有严格等级制度的行政组 “手机漫游费 29．90k 学生补课费 19．4％ 织维持的垄断”【21。部分学者对行政垄断的定义基本趋于一致。 手机双向接听费 28．9％ 卡证押金费 17．3％ 认为其除了有利用行政权限制竞争之意，还有行政滥用和不法 银联卡跨行取款费 27．2％ 养路费 17．0％ 之意，总之行政垄断是一个贬义词。但是仍有学者认为行政垄断 择校费 27．1％ 办证工本费 15．7％ 可以分为合理行政垄断和不合理行政垄断，其检验标准看行政 铁路客票代售点收取 14．1％ 垄断是否提供市场绩效，增进社会福利四。笔者认为对于一个概 火车退票费 25．40k 手续费 念的界定应该更多地诉诸理性而非跟随学术界一些感性的认 电话初装费 25．3％ 出租车风险抵押金 9．7％ 识，任何事物都有其两面性，行政垄断亦是如此，本文探讨的是 不合理行政垄断，即一般意义上的行政垄断。 资料来源：该表格根据参考资料数据整理而成嗍。 我国现阶段行政垄断主要有两种表现形式：地区垄断和行 由上表可知，其中有五项是在电信运营范围内，并且有四项 业垄断。地区垄断指的是地方政府或其职能部门利用其行政权 是排在前四位。此外。在“你认为哪个领域的乱收费现象最为严 力设立市场壁垒的行为【41。具体又可分为两种：一是限制外地