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治超专题公路计重收费特刊 北京市治超规划研究 北京国道通公路设计研究院卢士东 第一部分规划编制的背景 · 规划编制的背景 近年来，公路交通运输行业的蓬勃发展，拉近了区域之间的距离，促进了社会经济的繁荣。 然而，在市场经济秩序、经营诚信意识仍然不尽完善的情况下，与运输业有关的行业及其产、供、 销环节出现了违反价值规律、价格严重扭曲的现象，导致广大车主和司机为减少运输成本，置法 律、国家利益和人民群众生命财产于不顾，使货运超限超载成为一个久治不愈的“顽疾”。北京 市作为晋煤外运的通道之一，本身就是超限超载的重灾区，而随着奥运工程的逐步实施，市内的 超载情况也相当严重。2003年，仅北京因货车超限超载造成路面损坏达204万平方米，桥梁损坏 282座、17万平方米，直接经济损失达7．6亿元。2003年1月至lO月，北京市共发生货车超限 超载事敌2320起，伤1764人，死亡314人，平均一天即夺人一命。北京治理超限超载已到了刻 不容缓的地步。 自2003年12月1日华北五省联合治理超限超载以来，在北京的14个区县共设置治超站点 1月至今，北京市各治超站的超载率明显下降(见附表)。 北京市卸载车辆占检查车辆比例图 ≯患警鲁零专毒矿§毒毫芬 成绩很显著，存在的问题也很突出： 超载超限的诱因依然存在，超载超限现象会随时抬头，从“利益驱动”的内因来看，只要市 场经济存在，这个诱因就不会消失，从外部环境来看，建立和培育市场经济条件下公平竞争的运 260 治超专题公路计重收费特刊 输市场规则，实现运力资源的合理配置则是一个相当长期的过程。 治超站点布局有待调整，目前北京市29个治超站点已基本覆盖全市各重要出入口及市内的 超限超载源头，但网络功能还有待完善，车辆避绕还很严重，有的重要站点兵力薄弱，给暴力抗 法提供了空间，另外，部分道路上，与治超站点相距不远设置有其他部门的检查站等设施，从人 力和用地用房等资源方面存在浪费现象，另外，部分高速公路及新建道路治超站点设置不同步， 也给治超带来很大障碍。 现有站点设施有待升级，现有的治超站点中超过30％的站点，包括许多大的站点，还没有硬 化的路面，经常是“晴天一身土，雨天一身泥。”对周围环境造成很大的污染，进场道路不畅， 堵车和抗法事件时有发生。另外，检测设施落后，缺少高科技手段(包括先进的检测设施，快捷 的信息系统)，也是各站点存在的普遍问题。 组织有待明确，到目前为止，北京市治超办还是个临时机构，这为其行使职责，履行义务， 实行管理形成了很大的制约，尤其是从法律法规上得不到保障。所以，明确治超的行政职能、明 确治超办的组织机构，是耳前亟待解决的问题。 · 规划编制的必要性 1、治超以及综合检查既然是一个长期过程，就需要建立一种长效机制，对整个治超和综合 检查工作进行长期的规划是十分必要的。 2、有必要结合治超站点布设，结合新开工及规划项目，对综合检查站进行统一规划，合理 布局，优化资源配置。 3、有必要对综合检查站点进行分级管理，并明确各级站点的硬件及人员配置，利用先进的 技术手段，解决环保、拥堵和安全问题。 4、有必要从组织程序和法律法规角度明确治超机构的地位和权限，以利于治超工作的进一 步开展；有必要明确综合检查站点实施机构，确保规划本身顺利执行。 第二部分规划编制的依据 ◆规划的依据： 《公路超限超载检测站点布局规划研究》 《全国超限超载车辆监控网络规划建设工作报告》 《公路超限超载检测站点布局规划研究设计指南》 《全国治超信息系统建设指导意见》 《全国治超信息系统数据交换标准》 ((-It京市治理车辆超限超载工作文件汇编》 《关于联合检查站建设的规划意见》 《北京市十一五公路网规划》 · 规划的原则： 以现有站点为基础，治超与综合检查站建设相结合，结合公路网的建设，结合流动检查，统 筹平衡，合理布局，优化配置，规范管理。