论公共管理范式对我国高等教育管理改革的影响.pdfVIP

高 教 探 索 *+,-./ 012345+67 089:6/45+67 年第 期 !# ’ 论公共管理范式对我国高等教育管理改革的影响 周 玲 蔡 琼 摘 要 世纪 年代以来，我国高等教育管理领域发生了一系列改革，主要针对计划体制下的精英教育，政府失灵； ! 市场体制下的大众教育，市场失灵，教育质量下降， “教育产业化”的理论论争又趋 “白炽化”。本文从公共管理的研究范式 分析对我国高教改革进程的影响，以便从中获得对我国当前高等教育管理改革的启示。 关键词 公共管理范式 高等教育管理 市场失灵 政府失灵 公平 世纪 年代末 年代初开始，西方各国掀起了一场声 的认同危机。本文从公共管理的演变与发展的历史层面来探 ! ) 势浩大且旷日持久的政府改革运动。尽管各国改革的性质、 讨公共管理范式对高等教育管理改革的影响。 规模和途径不同，但都具有一个已发展起来的共同议程，这 一、以 “效率”为核心的早期公共管理范式 就是 “新公共管理” （ ）或 “管理主 ;. =2:+3 ?474,.@.75 〔〕 义”范式 % 。这场 “新公共管理”运动对于西方公共部门管 以 “效率”为核心的早期公共管理范式形成于%A世纪末 理尤其是政府管理的理论与实践产生了重大而深远的影响。 和 世纪初叶的早期公共管理学，是以韦伯的理性官僚体制 ! 我国目前正处于由计划经济向市场经济的转轨时期。随着市 和威尔逊的政治与行政相分离的二分法理论为其理论基础的。 场机制的不断发育成熟，行政体制改革的深化以及政府职能 这种早期的主流公共管理理论，体现了德国式的社会科学研 的转变，我国高等教育管理的实践模式和研究领域的理论体 究成果与美国式的工业主义实践历史的理论上的结合。传统 系都亟待进一步创新。因此，考察、研究当代西方 “（新） 的公共行政学的信念或范式特征概括为四个方面：一是采用 公共管理”运动的理论与实践，借鉴其经验教训，吸取其理 制度或法理的研究方法，并以正式的政府组织机构 （官僚体 论成就，对我国高等教育管理改革无疑具有重要的现实意 制）作为主要的研究领域；二是政治与行政二分法成为公共 义。 行政学的理论基础；三是致力于行政管理的一般或普遍原则 〔〕 随着政府规模的扩大和政府角色的膨胀，社会问题与政 的探索；四是强调以效率原则作为最高标准 ’ 。早期的公共 府不可治理性的增加以及伴随而生的经济因素与财政压力， 管理理论采取的是形式主义的静态研究方法，特别强调具有 在新右派学说与保守主义政治意识形态的影响下，针对管理 政策制定权的高级行政主管的管理策略；在研究方法上采用 改革中政府失灵比市场更为严重的状况，提出公共行政求助 个案研究法；在研究取向上具体表现为：重项目而不重机构； 于市场的解决之道，公共管理由此产生和发展。在其发展、 重结果而不重过程；重视管理的绩效，忽视了管理的价值因 演变过程中，公共管理学经历了三次核心管理范式的转变， 素以及管理过程中的公 即从初期的以 “效率”为核心的公共管理到中期的以 “公 平与效率的关系问题。 平”为核心的公共管理，再到近期的以 “与市场相协调”为 早期的以效率为核心的 政府 〔〕 核心的新公共管理 ! 。公共管理的范式转变的历史表明，公 公共管理理论进一步体 共管理的任务和形式总是由一定历史时期的生产力的