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土地开发利用与区域经济增长 ——2007年海峡两岸土地学术研讨会综述 许 坚 （中国土地勘测规划院 北京 100035） 摘要：本文主要介绍了“2007年海峡两岸土地学术研讨会”上的主要观点，内容涉及区域土地开发利用策略、城市和小城镇建设的土地开发利用、工业区和开发区的土地开发利用、土地开发利用与可持续发展、土地开发利用与土地收益等多个方面。 关键词：土地；开发；区域；城市；工业区；可持续发展；收益 2007年海峡两岸土地学术研讨会，于7月8日至9日在内蒙古呼和浩特市举行。本次会议由中国土地学会主办，内蒙古国土资源厅和内蒙古土地学会承办。中国土地学会邹玉川理事长出席会议并作重要讲话，内蒙古自治区政府杨玺副秘书长到会致辞。台北大学不动产与城乡环境学系主任陈明灿教授和文化大学土地资源学系赵淑德教授代表与会台湾学者致辞。内蒙古国土资源厅和内蒙古科协的领导出席会议。中国土地学会黄小虎秘书长主持会议并做主题报告。本次研讨会的主题是“土地开发利用与区域经济增长”，两岸专家学者140多人参加了研讨会。大会共收到两岸专家学者的论文150余篇，编入论文集有56篇，其中大陆45篇，台湾11篇，内容涉及：区域土地开发利用策略、城市和小城镇建设的土地开发利用、工业区和开发区的土地开发利用、土地开发利用与可持续发展、土地开发利用与土地收益等多个方面。现将主要观点综述如下： 区域土地开发利用策略 （一）目前大陆的区域发展模式正在发生转变 有专家认为，目前大陆的区域发展模式正在发生转变。首先是指导思想发生了转变。在上个世纪八、九十年代，讲发展是硬道理，主要就是一个增长速度，就是GDP。后出现了房地产热，耕地保护受到了很大威胁，所以在九十年代中期提出了耕地保护问题。1997年黄河断流200多天，1998年发大水，所以1999年以后，开始实行退耕还林还湖政策。这些都标志着逐步把资源、环境保护纳入到发展问题中去思考。2002年，党中央提出了统筹发展，科学发展观，构建和谐社会，这就标志着指导思想发生了质的转变。 指导思想变了，发展战略也要调整。大陆目前的发展战略概括的说是东部率先，西部大开发，东北振兴，中部崛起。这个战略有它的历史必然性，但因为以GDP为核心，就形成一个你追我赶的态势，中央计划增长8％的目标各地都要突破，最后总的结果就是增长百分之十几。这样的战略给土地管理带来的问题是无法做到区别对待，中央要求保护耕地，就只好一刀切，一刀切却很难符合各地的实际。目前这样的战略也在发生转变，标志就是主体功能区的提出。主体功能区要求不能齐头并进，应划分出重点发展、优先发展、限制发展、禁止发展等几类地区。有的地方以发展为主，可以多分配一些指标，有的地方以保护为主，就少给甚至不给指标。目前这个战略还处在调整过程的初期，远没有完成。 （二）不同类型区域的土地利用要注意解决不同的问题 有专家认为，大陆不同类型区域的土地利用要注意解决不同的问题。优先发展地区的土地利用，有三个问题需要关注，一个是集约用地，二个是进行跨省区的土地置换，应着重研究购买发展权问题。对于限制和禁止发展地区需要探讨的问题是，如何给予生态补偿，资源补偿？重点发展地区比较典型的是城乡接合部，从目前看，重点需要关注的问题是农民的生产、生活安全问题，关键是要让农民参与到非农产业的发展中来，这样才算是把农民安顿好了。 有专家以安徽省沿江地区为例作定量研究，得出结论沿江地区无论是绝对优势或是相对优势，都高于内地。因此认为，从资源配置效率出发，在保护耕地的前提下，应该赋予经济发达的沿江地区更多建设占用耕地的指标；相应的，基本农田保护区的调整也应该按照比较优势原则，将沿江地区一部分基本农田保护指标转移到内地。 （三）滞洪区的土地开发利用应注意对环境造成的冲击 台北市社子岛地区过去被划为了滞洪区，现今环境条件已发生巨大变化，可能要进行都市开发。为此，有台湾学者认为，该地区拥有丰富的景观资源，过去因防洪禁建而未实施都市开发，蕴藏着巨大的发展潜力。未来解禁可以进行开发时，需要注意开发对环境带来的影响和冲击。另外，社子岛地区目前的面积已能够满足发展的需要，兴建排水系统，增设派出所、医院、邮局等服务性机构，将荒废的土地进行整理，就可以满足未来的发展。 二、城市和小城镇建设的土地开发利用 （一）大陆城市土地集约利用程度普遍较低 专家们认为，目前大陆城市土地集约利用程度普遍较低。比如，有专家对湖南省14个市州城市土地资源进行集约利用程度评价，发现综合容积率在0.24-0.53之间，有8个城市综合容积率小于0.40；并且人均建设用地面积过大，有些城市甚至超过人均150平方米。有专家以重庆市都市圈为例，探讨了都市圈城市化发展与土地利用变化的相关性，得出结论认为：现在的城市化水平每增加一个百分点，耕地、其他农用地和未利用地分别减少4