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论民主与法治在社区管理中的基础性作用 ［摘要］现代社会的社区管理是以民主与法治为理论基础的，民主与法治是现代社区管理的核心理论，是社区管理的内在性规定；决定于宪法原则的民主与法治是推动现代社区管理健康、正常运行的动力。 ［关键词］民主；法治；社区管理；基础性作用 一、概念释义 为了更好地阐述本文的观点，有必要对以下核心词语加以解释。 （一）民主 民主就是人民做主，它是在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数的原则共同管理国家事务的国家制度。民主是由全体公民——直接或者通过他们选出的代表——行使权力和公务责任的政府。民主是人类自由的一系列原则和行为方式，它是自由的体制化表现。 （二）法治 法治也称为法的“统治”，是指统治阶级按民主原则把国家事务法律化，制度化，并严格依法进行管理的一种治国理论、制度体系和运行状态。其核心内容是依法治理国家，法律面前人人平等，反对任何组织和个人享有法律之外的特权。刘作翔在其《迈向民主与法治的国度》一书中提出：“法治包含着多重含义。首先法治是一种观念，一种意识一种视法为最高权威的理念和文化。其次，法治是一种价值体现。法治不但要求一个社会遵从具有普遍性特征的法，而且还要求这种被普遍遵从的法必须是良法、善法。再次，法治是一种以‘法的统治为特征的社会治理方式，它并不排斥社会道德对人们内心的影响和外在行为的自我约束，但它排斥以人为轴心的统治方式，它奉行人变道不变的哲学原则’”。 （三）社区管理 社区管理也可以称之为社区行政，是指在街道范围内，由街道党工委、办事处主导的，社会职能部门，社区单位和社区居民积极参与的区域性、全方位的自我教育、自我管理或行政管理活动。 二、民主与法治是社区管理的核心理论基础 随着社会的发展，政府职能的转变，“管理”已经从传统的“管制”、“命令”向着“服务”的观念转化，社区管理也不例外。社区管理也不能像传统一样对社区居民进行统治，一切由管理者说了算，而居民也不再像以前一样为管理者所左右。社区管理理论的转变，为社区管理做出了正确的定位，社区管理机构不再是高高在上的管理者，二是为满足社区居民的需要，提供各种公共产品的服务者。而管理理论的转变又源于民主与法治的思想。民主与法治是社区管理的基本依据。 笔者认为，现代社会的社区管理是以民主与法治为理论基础的。民主与法治是社区管理的核心思想理念，是社区管理的内在性规定，在社区管理中起着基础性作用。社区管理机构的产生以民主与法治为前提，民主与法治为社区管理提供规则，为社区管理提供制约权力的机制为社区管理提供责任机制。决定于宪法原则的民主与法治是推动现代社区管理健康、正常运行的动力。 （一）社区管理者的产生一民主与法治为前提 民主与法治在社区管理中的基础性作用首先体现在社区管理机构和人员的产生上。从民主的角度来看，民主即社区居民的事自己做主，他们通过投票，按照少数服从多数的原则，选择自己中意的管理者，物业管理公司的选择更是如此。从某种程度上说，社区管理者只是社区居民聘用的比自己能干的仆人作为管理者为自己服务。约翰·穆勒说：“人们应该是主人，但他们必须聘用比他们自己更能干的仆人，仆人和主人分工明确：仆人负责家庭的行政事务，而主人决定家庭的前途命运。主人和仆人各司其职，仆人不能越界代替主人作决定，主人也不能干预仆人操持家务”。这就是说，社区的管理者由社区居民选举决定，居民决定社区的“前途民运”。从法治的角度来看，我国的《宪法》，《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织法》等法律法规对街道办事处和居民委员会的性质、地位和组织进行了规范。其中规定街道办事处是权力组织，而居民委员会是执行组织，后者接受前者的领导。也就是说，社区管理机构的组织设置，工作内容，人员配置，行政权限等都是以法律的形式规定的，体现了法律至上的原则，这是法治的重要内容。 （二）民主与法治为社区管理提供规则 当代世界治理的理念和实践都无一例外地表明，民主与法治不仅是国家行政管理的的重要手段，也是居民委员会等自治组织必须遵循的基本原则。人们为了实现公共利益，让渡出私人权利以形成公共权力，从而组成公共权力组织以更好地维护和实现个人和集体利益。同样，社区居民为实现社区全体居民的的权益，让渡出了私人权利，形成了街道办事处和居民委员会等公共权力组织。因此，公权力的行使必须体现和维护个人和社区整体的利益社区管理活动中的民主表现在，一方面，社区管理者——街道办事处和居民委员会必须给社区居民提供参与的机会，搭建一个居民参与管理的平台，“政府搭台，居民唱戏”；另一方面，社区居民每个人都要充分地参与政治生活，对涉及个人利益的整体决策及实施能起到一定的影响作用。就法治而言，在社区管理活动中，政府必须依法行政，居民委员会必须依法自治。具体体现在以下几个方面。首先，不能出现