公共管理学作业.docVIP

综合作业三答案如下：一、 名词解释 1、 公共财政：指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。公共财政具有四项基本特征：（1）以弥补市场失效为行为准则；（2）为市场活动提供同质的服务；（3）非市场营利性；（4）法制性。 2、 公共管理伦理:是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。没有相应的公共管理伦理，公共管理就不能担负起它的应有作用。二、简答题 1、目前我国公共财政管理仍存在如下几方面的问题：首先，公共财政管理尚未得到全社会的足够重视。各级财政管理部门仍存在按中央指令办事的思维模式，对于结合实际运用现代公共财政管理技术的热情不高，更谈不上实现公共财政管理的理论创新、制度创新和技术创新。其次，预算管理与经济社会发展存在矛盾。在编制方法上，我国目前仍普遍采用基数法，各项基数经过长期历史积累，已具有刚性，不能真实反映实际情况，同时也难以更改。在编制程序上，我国目前采用公历年制，但实际上由于全国各级人大一般在次年二三月份召开，这就造成预算方案的批准滞后于实施约一个季度，为预算约束留下隐患。并且，预算编制时间中央部门为一个月，地方各级政府最多两个来月，在如此短的时间内实难作出科学的预测。第三，公共收入管理不尽合理。一是税收征管成本偏高，征税行为存在不规范、不廉洁、低效率的问题。二是税费没有科学区分，政府收费种类繁多，随意性大，极不利于保证公共收入的稳定增长。三是公债管理权过度集中，地方政府一直未被赋予举债权，只能通过担保形式为地方发展项目融资，使地方财政的潜在风险增大。第四，公共支出管理亟须规范。公共支出仍没有从竞争性领域中退出来，政府投资的营利性企业仍大量存在。政府采购尚缺乏统一的操作规范，仍存在机构设置混乱、职能定位不准、采购量小等问题，出现了县级政府采购泡沫化的情况。 第五，公共财政管理法律制度不健全。公共财政的一大特点是法治财政。但我国目前在公共财政管理上法律制度并不健全，有些方面尚未立法规范，许多法律需要重新修订。法律制度的缺失使有效的公共财政管理失去了重要支撑。 2、公共管理伦理具有以下功能：第一，引导功能。公共管理伦理使行政系统中的群体有明确的正义目标，大家同心同德为这一目标努力奋斗；公共管理伦理为理论与实践、理想与现实相结合提供了一种有效的具体形式。第二，规范功能。这种规范的特点在于：以善恶来认识、评价和把握行政过程中担任行政角色的行政行为，通过外在的舆论评价和内心信念的体验以及一定的制度约束，形成强大的规范场，引导和约束行政系统的运行和行政管理者的行政行为，即通过伦理规范限定行政活动的活动范围、行为模式，使行政过程趋于程序化、规范化。第三，维系功能。公共管理伦理使行政系统中的个人之间有一种广泛的信任关系，公共管理伦理在行政主体与行政对象之间形成沟通的桥梁，使全国上下同心同德，形成凝聚力。第四，选择功能。在行政选择中，选择的动因问题占据着核心位置。从根本上讲，利益和利益关系是影响行政主体进行行政选择的决定性因素，并成为一切公共管理伦理现象的基础。具体地说，行政认知、行政责任、行政良心、行政价值目标等，是实际影响行政选择的基本环节。 综合作业二答案如下：一、 名词解释 1、 公共部门人力资源开发：是指充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。 2、 公共政策主体：是指直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）等。二、简答题 1、公共部门人力资源管理与传统的人事管理相比较，差别主要表现在：第一，在关于人的假定上，传统人事管理视人为成本，把人事管理工作看做行政工作，属日常人事行政事务；而人力资源管理则把人看做资源，是第一资源、最宝贵的资源，把对人的管理置于重要位置。第二，在管理原则上，传统人事管理注重以事为中心，恪守“进、管、出”管理模式，陷于“调出调入天天找，工资考勤统计表，实习培训探亲假，生老病死办劳保”的窠臼；而人力资源管理则奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用各种激励手段调动人的积极性。第三，在管理方法上，传统人事管理靠纪律和监督，是强制性、被动型的“管家式”管理；而人力资源管理实行主动开发型、有预见性的方式，既是一门严密的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合，心测与量化并重。第四，在管理内容上，传统人事管理的主要任务是为本组织招募新人，填补空缺，监督执行“进、管、出”各个环节的有关规定；而人力资