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日本能源安全的政策、法律及其对中国的启示 （来源：北大法律网） 吴志忠 【摘要】日本是众所周知的能源短缺国家，正是基于本国能源匮乏的国情，日本通过制定和实施正确有效的能源政策和与之相对的能源法律制度，保障了能源安全供给，促进了国内经济的发展。其富有特色的能源政策和能源法律制度值得我们学习和借鉴。 【关键词】能源安全；能源政策；能源法律 【全文】 　　 　　日本是世界上仅次于美国的第二经济大国，也是能源消费大国。然而，日本是众所周知的能源短缺国家，能源安全问题是关系到其整个国家经济发展乃至生死存亡的重大问题。从世界各国的经验来看，没有任何一个国家是完全依靠自身的能源资源来完成本国工业化进程的，更何况日本是一个资源，尤其是能源十分贫乏的国家。正是基于本国能源匮乏的国情，以上世纪70年代所遭遇的两次能源危机为契机，结合国内自身的经济发展和国际能源的供需趋势，日本通过制定正确有效的能源政策和与之相对的能源法律制度，迅速调整其过于依赖石油的能源政策，并顺利实施，这不仅为解决环境问题，能源安全问题，保持经济稳定增长，构筑可持续发展的经济社会奠定了基础，而且还使日本摆脱了依赖石油型的传统能源政策的束缚，发展成为能源多样化的国家。日本富有特色的能源政策和能源法律制度构建中的许多经验，对我国构建有效的能源政策和法律具有重要的启示和借鉴价值。 　　一、日本能源政策 　　日本能源政策的重要目标是实现能源安全（Energy Security）、经济增长（Economic Growth）和环境保护（Environmental Protection）（简称3Es）的共同发展。⑴3Es中的三个因素同样重要，不可偏废。确保能源安全、提高能源效率、积极开发新能源和可再生能源，以及合理利用核能源对实现3Es目标具有重要意义。为此，日本在上世纪70年代后实行了下列有效的能源政策： 　　（一）谋求能源结构多样化，能源开发与节约并重，提高能源的使用效率 　　减少对石化能源特别是对石油进口的依赖是日本政府能源政策的主要课题。由于受到20世纪70年代的两次石油危机的严重冲击，日本决定进行能源结构调整，实施能源多样化方针，力求天然气、煤炭、核能和石油的均衡使用，并积极开发新能源，减少对石油能源的依赖程度。 　　在谋求能源多元化的过程中，日本注重实行能源电力转化政策，把各类进口的能源转化为电力，其转化比率在世界发达国家位居首位。除大力发展煤电、水电、油电、气电之外，日本逐步加大了核电在国家能源构成中的比重。到目前为止，日本已建立有52座核反应堆，仅次于美国（104座）和法国（55座），是世界第三大核能利用大国。核电已达到日本电力供应量的近40％。⑵ 　　此外，日本还投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、超导能、燃料电池等可再生能源和新能源，并积极开展潮汐、波浪、地热、垃圾等发电项目的研究和实验工作。据2001年度的统计，日本太阳能发电总装机容量已达45万千瓦，相当于欧洲的2倍、美国的3倍。在2004年之前的10年里，日本太阳能发电的单位 　　本文获得教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国能源安全问题研究一法律与政策分析”（项目编号）5JZD0003）的资助。成本下降了90％。⑶日本风力发电的装机容量144万千瓦，虽然低于德国（610万千瓦）和美国（260万千瓦），但装机容量在过去3年内增加了7倍。此外，日本的燃料电池开发也日趋实用化。其全国实际运转中的50至200千瓦的磷酸燃料电池发电机组有数十台，总装机容量超过1万千瓦。⑷ 　　在大力开发各种能源的同时，日本十分注重节能和环保技术的开发利用。日本采取行政督导和政策法规相结合的措施，鼓励企业生产节能高效的产品。在法律完备方面主要包括：（1）调整产业结构，限制或停止高耗能产业发展，鼓励高耗能产业向国外转移；（2）制定节能规划，规定节能指标；（3）对一些高耗能产品制定严格的能耗标准等。⑸通过不断改进技术，日本于1978年开始启动“月光计划”，从而推进了能源转换效率的提高以及未利用能源的回收再利用技术的开发。这些均使日本在能源的高效实用方面达到了世界先进水平。 　　日本为应付石油危机于1974年提出了“新能源技术开发计划”（即“阳光计划”）。1993年，又提出了“新阳光计划”。该计划的主要目的是在政府领导下，采取政府、企业和大学三者联合的方式，共同攻关，克服在能源开发方面遇到的各种难题。其主导思想是实现经济增长与能源供应和环境保护的平衡。该计划的主要研究课题大致可分为七大领域，即可再生能源技术、化石燃料应用技术、能源输送与储存技术、系统化技术、基础性节能技术、高效与革新性能源技术、环境技术等。可再生能源技术研究包括太阳能、风能、波力发电、温差发电、生物能和地热能技术等，其中最受重视的是太阳能。为了保证该计划