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水利工程招投标活动应注意的问题及处理意见 《中华人民共和国招标投标法》实施十年以来，围绕贯彻实施招标投标法，国家发改委、水利部等九部委先后联合发布了一系列配套规章，涵盖工程建设的勘察设计、监理、施工招投标及货物采购、评标委员会与评标办法、投诉办法、不良行为记录公告办法等，我省于2004年10月颁布实施了《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，我厅为贯彻落实这些法律、法规和规章，也先后下发了10个规范性文件，这对加强我省水利工程建设项目招标投标工作管理发挥了重要作用。近年来，我省水利工程建设项目执行招标投标制的形势是好的，招标投标活动已普遍推行，招标领域不断扩大，规范程度逐步提高，从2007年以来完全取消了单一标底招标，全面推行复合标底，无标底招标的项目逐步扩大，招标投标制已成为水利工程建设管理的一项重要制度。但是，我省水利工程建设项目招投标的现状与法律、法规和规章的要求、与不断规范建设市场秩序、杜绝不良行为发生的要求还有差距，仍然存在勘测、设计招标还未全面推行、招标工作程序还不够完善、标段划分不够合理、租借资质投标、围标，招标人与投标人串通，明招暗定，投标人中标后不认真履行合同，施工现场投入的主要人员和设备与投标文件的承诺不符，私自肢解分包等一些不容忽视的问题。结合水利工程招投标的实际和多年来招投标监管工作发现的问题，以及水利工程项目历次审计、稽查指出的问题，下面主要从招投标的工作程序及业务内容，探讨应注意的问题及其处理意见。 一、基本概念 招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。我国招标投标制度是改革开放的产物，是基本建设项目管理“三项制度”其中之一，是学习和借鉴国外对项目管理的先进经验，在国外发展的历史已有400多年，我国仅有30多年，国际上开展最早的国家是英国，从公共采购项目开始实施的。 1、招标方式：按照竞争开放程度，分为公开招标和邀请招标两种方式。 1)、公开招标 公开招标属于非限制性竞争性招标，是指由招标人依照招投标法规定，通过公开的媒体发布招标公告，使所有符合条件的潜在投标人可以有平等的机会参加投标竞争，招标人从中择优确定中标人的招标方式。其特点是： （1）、招标人发出招标公告，其针对的对象是所有对招标项目感兴趣的法人或者其他组织，对参加投标的投标人在数量上并没有限制，具有广泛的竞争性； （2）、公开招标采用公告的方式，向社会公众明示其招标要求，从而保证招标的公开性。这种公告方式，可以大大提高招标活动的透明度，对招标过程中的不正当交易行为起到较强的抑制作用。 2)、邀请招标 邀请招标属于有限竞争性招标，也称选择性招标，是指由招标人预先确定一定数量的符合招标项目基本要求的潜在投标人并向其发出投标邀请书，由被邀请的潜在投标人参加投标竞争，招标人从中择优确定中标人的招标方式。邀请招标的特点是： (1)招标人邀请参加投标的法人或者其他组织在数量上是确定的，但这些确定的法人或者其他组织在数量上也有一定要求。根据《招标投标法》第17条的规定，采用邀请招标方式的招标人应当向3个以上的潜在投标人发出投标邀请书； (2)邀请招标的招标人要以投标邀请书的方式向一定数量的潜在投标人发出投标邀请，只有接受投标邀请书的法人或者其他组织才可以参加投标竞争，其他法人或组织无权参加投标。 关于公开招标与邀请招标的条件在招标方式选择时讲解。 3)、议标 所谓的议标实际上就是一对一的谈判采购，不具有公开性和竞争性，较易产生不正当竞争和不正当交易行为，难以保障采购的质量，与招标所要遵守的公开性、公正性、公平性原则背道而驰，根据有关资料考查，大量犯罪行为也因此而产生。根据这些特点，《招标投标法》未承认所谓的议标是一种招标方式。 △ 公开招标与邀请招标的区别： a.发布招标信息的方式不同。公开招标是以发布招标公告的方式，而邀请招标则是以发布投标邀请书的方式； b.潜在投标人的范围不同。公开招标由于使用招标公告的方式，所有对招标项目有兴趣的法人或者其他组织都可以参加投标竞争，招标人事先并不能知道潜在投标人的数量；而邀请招标是以投标邀请书的方式，潜在投标人的数量是预先知道的； c.公开的程度不同。由于公开招标是以招标公告形式发布招标项目的有关信息，知道的公众较邀请招标只发有限数量的投标邀请书广泛得多，公开程度也高，可以防止一些弊端。而邀请招标则会产生圈定投标人范围，降低竞争程度的弊端，受监督的面也相对狭小。 4）招标与拍卖的区别 拍卖是一种建立在竞争基础上，通过价格分配稀缺物品的交易方式。拍卖主要适用于出售标的，购买者之间相互竞争，可以多次、公开竞价；而招标则是主要适用于购买标的，投标者之间相互竞争，一次性、密封报价。 2、招标的组织形式 1)、代理招标 所谓代理招标，是指招标代理机构接受招标人的委托代为办