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公益性信息服务的组织与运营研究 　　【摘要】当前经济社会处于转型期，公益性信息服务是对政府工作的有益补充，对于促进社会和谐进步，具有重要意义。本文对公益性服务进行了了概述，分析了当前公益性信息服务的特点，以及当前公益性信息服务存在的问题与困难，并结合广州学习型城市建设，提出公益性信息服务组织与运营的对策方案，以期促进公益性信息服务的健康可持续发展。 　　【关键词】公益性；信息服务；组织；运营；对策 　　公益性信息服务作为社会转型期的重要“稳定器”，对于弥补政府信息服务不足，扫除“死角”，打造学习型社会等，具有十分重要的现实意义。笔者试图通过研究，探索面向公众的公益信息服务组织与运营机制，为全国中心城市建设学习型社会提供经验借鉴，重点通过学习总结国内外关于公益信息服务组织与运营现状，结合广州学习型城市建设的主要内容和实际，针对广州学习型社会建设中学习者的不同学习需求，形成相对完善的可复制、可推广、可应用、见效快的公益信息服务组织与运营机制模式，保障项目建设的顺利推进和实效。 　　一、公益性信息服务概述 　　（一）公益性信息服务的公共性。随着经济社会的快速发展，中国社会正在从单一的封闭社会走向多元开放的社会，社会正在加速转型，政府等机构在提供信息服务的同时，还存在一些服务所达不到的地方，使得公众对相关信息的了解、获取存在部分盲区，从而应运而生一些公益性信息服务组织，参与到公共流通领域，为公众提供信息服务。这种信息服务具有公开性和共享性，不涉及国家法律法规所禁止发布的信息，这些信息可以通过网络、信息服务平台、报刊杂志、微信等途径，实现信息资源共享。公益性信息资源主要由公益性信息机构（非营利信息机构）负责收集、整理加工和提供服务，这些组织提供的相关信息服务即为公益性信息服务。 　　（二）公益性信息服务的公益性。公益事业就是不以营利为目的地，直接或间接地为经济活动、社会活动和居民生活服务的部门、企业及其设施。具体包括有救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动，教育、科学、文化、卫生、体育事业，环境保护、社会公共设施建设以及促进社会发展和其他社会公共和福利事业等几个方面。由此可知，公益性信息服务是公益事业中文化教育领域的一个重要方面。另外，现代的公益事业已不是一种个人行为，而是一种有组织、有规模的行为。 　　（三）公益性信息服务运行机制。运行机制是指在人类社会有规律的运动中，影响这些运动的因素的结构、功能及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程、作用原理以及运行方式，是引导和制约决策及与人、财、物相关的各项活动的基本准则和相应制度，是决定行为内外因素及相互关系的总称。公益性信息服务作为一种较新的服务模式，必须有科学、可靠的运行机构作保证，比如要建立起科学高效的信息服务激励机制、规范的服务机制、信息服务组织的运行机制等。要实现公益性信息服务组织的可靠运行，就必须建立起配套协调、灵活、高效的运行机制。 　　（四）公益性信息服务组织。公益性信息服务组织既可以为政府机构、社会组织、相关企业或者是个人。目前，我国的公益性信息服务机构主要由隶属各个政府部门的信息中心、情报所及各级图书馆两大类组成。这些公益性信息服务机构是由政府投资设立，依靠政府职能部门赋予的职责和权利进行资源的采集与开发。这些公益性的信息服务机构中又可分为提供普遍信息服务的综合性信息服务机构和面向某行业领域的专业性公益性信息服务机构，一般而言，公共图书馆、高校图书馆、博物馆、信息中心、新闻机构等都属于综合性信息服务机构。 　　二、当前公益性信息服务发展的特点 　　（一）信息对称的呼声越来越高。随着经济社会的发展和人民物质、文化生活水平的不断提高，以及法制社会建设的不断推进，社会公众对信息的需求量越来越大，其中，对公益性信息的需求向经济社会生活各个方面拓展，需求的热点主要在以下几个方面：政策法规信息；涉农信息，包括农业科技、农产品价格、气象等信息；社会公共基础设施信息，比如道路信息、公共交通信息；公共事业信息，如医疗、文化、教育等信息；对弱势群体扶助信息，如失业下岗人员再就业信息、残疾人救济信息等。 　　（二）信息服务机构规模越来越大。随着社会的发展，从事信息服务的机构越来越多，传统的公益性信息服务机构的主体主要是以下两类国有事业单位：一类是隶属各个政府部门的信息中心、情报所等，主要提供经济数据、科技信息、政策法规信息、科研文献等信息资源以及各类信息咨询服务。另一类是图书馆。包括各级图书馆、大学图书馆等，主要从事图书、报刊、文献和相关的多媒体信息资源提供服务。这些机构由于运营时间长，积累了丰富的信息服务经验，具有较为完善的信息服务配套设施，信息资源丰富，服务能力强，是公众获取信息服务的主渠道、主阵地。 　　（三）信息服务越来越趋于