限建区规划研究——以长株潭绿心规划为例.docVIP

　限建区规划研究——以长株潭绿心规划为例作者：顾朝林 马婷 袁晓辉 张晓明 董广宇 郭婧 王旭?摘 要：《城乡规划法》中限建区的划定已为业界共识，然而如何开展限建区规划尚处于探索阶段，目前已开展的限建区规划多以控制发展为主要内容。但是，在增长方式转变和低碳经济的城市建设理念指导下，限建区不仅承担了生态涵养和环境保护的功能，更有条件并应该成为推广绿色产业、发展低碳经济、促进产业转型、建设和谐社会的重要地区。在回顾了我国限建区出台的背景和内涵，明确了限建区规划的生态、经济和社会意义后，结合长株潭城市群生态绿心地区空间发展战略规划，提出我国限建区规划的理论框架。　　关键字：限建区规划，“三生”规划框架，长株潭绿心规划　　当前，我国城市规划面临从“发展规划”向“保护规划”的转型。一方面，从国际思潮发展来看，自1980年代以来，环境保护和可持续发展理念成为全球共识，引导各国社会经济的生态化转型；另一方面，我国30年改革开放在取得巨大成就的同时，也伴随着资源短缺、环境恶化、生态破坏等一系列现实问题。这加速了我国“经济增长方式转型”，我国城市规划方法也面临相应的转型：从扩张城市规模转向提升城市质量，从注重经济发展转向社会和谐，从单纯城市发展转向城乡协调统筹，从发展城市空间转向保护生态环境。总的说来，是从以促进经济增长和城市扩张为主的发展型规划转型为重视生态环境保护，营造良好人居环境的生态保护型规划。《城乡规划法》明确城市规划需要划分“禁建区、限建区、适建区和已建区”四区，界定城市发展空间和发展形式，保护生态环境，提升城市品质。　　1? 限建区规划含义和国内进展　　1.1? 限建区定义及内涵　　在我国，限建区主要是指对城市蔓延具有一定约束作用，具有一定规模的，生态环境较好的城市内部或城市周边地区。? “限制建设区”是我国城乡规划法指导下城市规划的新增内容之一。“限制建设区”（下简称“限建区”）于2005年在《城市规划基本术语标准GB／T50280-98局部修订征求意见稿》首次提出。《征求意见稿》将城市总体规划中的城市空间划分为“禁止建设区”、“限制建设区”和“适宜建设区”三类。其中，“限制建设区”指“城市总体规划中通过对生态环境的保护、基础设施的协调、历史文化遗产的保护、城市安全以及其他规划目标潜在影响的评估，所划定的有限制条件的建设地区。”随后，《城市规划编制办法（2005）》提出：“城市总体规划纲要应当……提出禁建区、限建区、适建区范围”，“中心城区规划应当……划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。”《中华人民共和国城乡规划法》提出：“城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括……禁止、限制和适宜建设的地域范围。”因此，限建区的划定是具有法律依据的规划内容。一般来说，我国限建区主要以绿带（如北京绿化隔离带、上海外环路绿地）、绿环或绿心（如浙江省台州市绿心、长株潭城市群生态绿心）的形态呈现。　　1.2? 北京从绿隔规划到限建区规划　　北京市2000年编制绿化隔离带总体规划，2009年编制的《北京市限建区规划》，是国内第一个限建区规划。　　1.2.1? 绿隔规划　　北京市于2000年和2002年先后编制了《北京市绿化隔离地区总体规划》和《北京市第二道绿化隔离地区规划》。2000年《北京市绿化隔离地区总体规划》提出“片线相连、成网成块、形成环状系统”的理念，2001年的《北京市绿化隔离地区绿地总体规划》规划建立由公园绿地、防护绿地、产业园地的绿地系统。2002年针对绿化隔离地区逐步蚕食的压力，编制《北京市第二道绿化隔离地区规划》，用以维护1958年规划确定的分散集团空间布局结构，规划确定了“2个绿环、9片楔形绿色限建区和5片组团间绿色限建区”。2004年版的《北京城市总体规划》将城市楔形绿地控制范围划入禁止建设区，绿化隔离地区划入限制建设区。2007年6月，北京市启动绿化隔离地区郊野公园环建设计划，目的在于对第一道绿化隔离带绿地进行自然化、公园化改造。然而，从规划实施的效果看，绿隔存在如下问题：“以绿养绿”，规划和建设蚕食绿隔现象严重；珍贵文化遗存，因保护利用不足其价值逐渐丧失。　　1.2.2? 限建区规划　　2005-2006年北京市编制完成了《北京市限建区规划（2006-2020年）》（下简称“限建区规划”），2007年编制完成并报市政府审批，获得国家2009年度优秀设计金奖。该规划将指北京市域内对规模化城镇、村庄及各类建设项目有限制条件的地区划定为“限建区”，其中包括禁止建设区和有条件建设的限制建设区。限建区规划以充分保护自然资源、尽量避让灾害风险为原则，从资源和风险两个角度出发，将现状资源环境要素分成水、绿、地、环、文5组16类56个限建要素，建立了110个数据图层，摸清了现有城乡建设相关因素的底细。“限建区规划”，按照“