地方政府职能转变影响因素分析.pdfVIP

( ) 2009年 1月 内蒙古社会科学 汉文版 J an. 2009 第 30卷 　第 1期 INN ER MON GOL IA SOC IAL SC IENCES Vol. 30　№. 1 地方政府职能转变的影响因素分析 刘义胜 (东北财经大学 , 　辽宁 　大连 　116025) 　　[摘 要 ]政府职能的广度和深度与经济发展水平 、生产社会化程度等有着紧密的联系 ,社会化水平越 高 ,政府干预经济的广度和深度就越有扩大和加深的趋势 ,只是不同体制国家干预经济的方式存在差异而已。 不同制度结构的国家 ,社会发展和公共需求的表达方式不同 ,必然导致经济和社会管理模式的差异性 ,也将导 致地方政府职能差异 。政府的目标决定着政府行为的选择及政府功能的转变 。在不同的中央与地方政府关 系架构中 ,地方政府承担的职能也将有所不同。换言之 ,地方政府职能必须在政府与市场 、国家与社会 、中央 政府与地方政府的关系中进行把握 。 [关键词 ]地方政府职能 ;经济转型 ;制度变迁 [中图分类号 ]D625　[文献标识码 ]A 　[文章编号 ](2009) 0 1000705 　　地方政府与社会生活的各个方面的联系是千 紧密的联系 ,社会化水平越高 ,政府干预经济的广 丝万缕的 ,这些联系因素都会不同程度 、不同角度 、 度和深度就越有扩大和加深的趋势 ,只是不同体制 不同方式地对地方政府的状态 、发展及职能产生影 国家干预经济的方式存在差异而已。不同制度结 响 。那么 ,什么是最重要和关键的因素呢 ? 社会 、 构的国家 ,社会发展和公共需求的表达方式不同 , 政治 、国家 、政府恰好构成了一系列范围依次缩小 必然导致经济和社会管理模式的差异性 ,也将导致 而约束渐次加强的同心圆 , “国家是把政治的动力 地方政府职能差异 。政府的目标决定着政府行为 组织起来并使之形式化的机构 。国家包括具有权 的选择及政府功能的转变 。在不同的中央与地方 利和义务的公民、制度 、权限、原则和权力 ,它是结 政府关系架构中 ,地方政府承担的职能也将有所不 构化的关系网络 ……只要有国家 ,就有政治 ;但是 同。换言之 ,地方政府职能必须在政府与市场 、国 相反地有政治就有国家则不然 。我们可以说国际 家与社会 、中央政府与地方政府的关系中进行把 政治 ,但 目前为止还没有超国家的国家 ……每个国 握 。其中 ,在政府和市场的关系中 ,地方政府一方 家都有自己的政府 ,政府意味着握有官方职权的人 面应充分发挥市场在社会资源配置体系中的基础 [ 1 ] ( PP. 42 ～43) 代表国家行使权力 ” 。因此 ,如果将地方 性作用 ,退出竞争性的领域 ,集中精力为公众提供 政府作为一个相对独立的系统 ,那么经济社会 、国 更好的公共服务 ;在国家和社会的关系上 ,地方政 家制度 、中央政府则是构成影响、作用于地方政府 府应该充分重视社会本身自我管理和发展的能力 , ① 及其活动的关键的三个约束要素 。 注重公众对社会管理的参与 ,积极培育和发展公民 地方政府的职能并非一成不变 ,它受经济社会 发展 、国家制度结构 、中央与地方关系以及政府 目 ① 理论分析的目的在于为世界提供一种普遍的、连贯的建构 ,它 标