加强劳务分包管理促进劳务企业发展.pdfVIP

加强劳务分包管理 促进劳务企业发展 董春明 建筑业作为劳动密集型产业，已成为吸纳农村富裕劳动力， 增加农民收入的主要行业。随着城市建设步伐的不断加快和建筑 业的快速发展，目前我市已有建筑业从业人员 20 多万人。大量 进城务工的农民工不仅成为我市城市建设和经济社会发展的新 生力量，而且构成了促进城乡协调发展、构建和谐社会的重要因 素。 近几年来，我市以科学发展观为指导，在发展建筑劳务企业、 培育建筑劳务市场、规范劳务分包行为、提高建筑业务工人员素 质、维护农民工权益等方面做了一些探索性的工作，取得了一些 成效，但还存在劳务分包和劳务用工渠道不畅、劳务人员流动无 序、劳务人员素质较低、劳务企业发展缓慢、劳务分包交易市场 不健全等问题。这些问题直接影响到我市建筑市场秩序、工程质 量安全及建筑业的健康发展，甚至影响到我市平安、和谐社会的 构建。加强和改进劳务分包及用工管理，已成为建筑业管理的一 项重要任务。 一、我市建筑业劳务分包和用工管理的基本情况 目前，我市有注册建筑施工企业995 家，从业人员21.08万 人，其中：本市企业894家，近19.92万人；外来企业101家， 1 1.16万人。在这995家企业中，具有施工总承包资质的304 家， 专业承包资质的528家，劳务分包资质的163家。 近两年，我市率先研究制定加强建筑劳务管理的有关办法， 在推进劳务管理方面开展了以下几项主要工作： （一）健全劳务分包管理体制，构筑“六个一工程” 1、成立“一个交易市场”。根据我市建筑市场的实际情况， 在借鉴其他省、市建筑工程分包市场管理做法的基础上，于2004 年成立了常州市建筑劳务分包交易市场，由建管处负责建筑劳务 分包交易的管理工作，发布建筑工程分包信息，及时提供建筑工 程分包的各种咨询服务，监管劳务分包和劳务人员的从业行为， 提供建筑工程分包交易服务。 2、出台“一个办法”。经深入调研、多方论证，04 年出台 了《常州市建筑业劳务企业和劳务人员从业管理暂行办法》，明 确了建筑劳务承发包活动应当进入劳务分包交易中心进行交易， 应当签订建筑劳务分包合同，办理合同备案手续。劳务企业应与 劳务人员签订劳动合同，建立劳务人员管理综合台帐。 3、建立“一套机制”。建筑工程劳务分包交易应当有合格的 当事人，合格的交易对象，合格的内容，合格的形式，这四个方 面是对建筑劳务分包活动实施监管的重点。为了加强对上述四个 方面的管理和规范，我们建立了一套“市场准入→行为规范→市 场检查→市场清出（准入）”的管理反馈机制，治理违法分包， 规范建筑劳务市场秩序。 2 4、推广“一个文本”。为了明确劳务分包双方的权利和义务， 保护双方的合法权益，2004 年开始，在全市推行建筑劳务分包 合同示范文本。 5、搞好“一个备案”。实施分包合同备案制。备案时，向企 业宣传分包法律法规，增强企业主动将分包活动纳入监管的意 识。同时，加大力度，在建筑市场日常检查的过程中，对未备案 的分包行为督促其及时整改，近几年市区每年办理分包合同备案 200余份。 6、营造“一种氛围”。 选择骨干劳务企业开展规范化管理 试点活动，在统一劳务施工日记、统一劳务综合台帐、统一劳务 技术台帐，建立民工工资支付管理模式等方面，抓试点，树样板， 营造劳务企业规范化管理的氛围。 （二）规范企业劳务用工行为，落实 “四项制度” 1、劳动计酬手册制度。我市首创的农民工劳动手册制度， 得到了省领导的充分肯定，06 年 7 月以来在全省推广，目前我 市已向企业发放9.88万册《农民工劳动计酬手册》。该手册由用 工企业免费向农民工发放，做到人手一册。用工企业将农民工出 勤、加班加点、工资支付、上岗培训、劳动保护等情况在计酬手 册上进行记载，并由农民工本人签字确认。计酬手册较好地规范 了农民工考勤、计酬、工资支付等行为，成了农民工的护身符。 2、民工权益告知牌制度。06年6 月以来，我市全面实施农 民工权益告知牌制度，由施工企业按统一格式和内容制作农民工